作為松嫩平原、三江平原的自然屏障，黑龍江森工林區有著促進東北地區農牧業穩產高產、保障國家糧食安全的重大意義。中國林科院的研究數據表明，僅龍江森工集團林區就涵養水源達500多億立方米，相當于一個半三峽水庫的儲量。

　　此外，這一地區也是東北亞陸地區生態系統的主體資源，是東北乃至華北重要的生態屏障，也是中國主體生態功能區的重要組成部分。黑龍江省森林每年固碳量達到4700多億噸，釋放氧。

　　據記者了解，目前，黑龍江省森工林區人口有160.9萬人，經營總面積1009.8萬公頃，有林地面積853.2萬公頃，占全國國有林面積的12%。

　　自建國以來，這片林區累計生產木材5.2億立方米，木材年產量比較高峰時達1260萬立方米，占全國的33.5%，上繳利稅119億元，為國家建設發展起到了重大支撐作用。

　　黑龍江省副省長呂維峰在啟動儀式上說，長期的高強度開發、過量采伐，導致林區生態功能退化、產業結構單一、可采資源銳減。目前，林區職工生活還比較困難、經濟社會發展滯緩等問題凸顯。

　　國家林業局副局長劉東生介紹，當前，東北、內蒙古重點國有林區林地保護形勢不容樂觀，違法占用林地、毀林毀濕現象時有發生。據統計，長期以來累計毀林開墾面積超過1700萬畝，全面停止天然林商業性采伐后，把林地管理放在更加突出的位置，實行更加嚴格的保護措施。

　　為了保護青山綠水、促進東北林區可持續發展，1998年，我國在國有重點林區率先試點實行天然林資源保護工程，近年來又啟動“天保二期工程”和“大小興安嶺生態保護和經濟轉型規劃”等重大項目，大幅減少主伐。

　　黑龍江省森林工業總局局長魏殿生介紹，天保工程二期啟動以來，林區木材產量已在2013年由410萬立方米調減到89.4萬立方米。

　　黑龍江大興安嶺林區行署專員單增慶介紹，截至2013年末，大興安嶺已累計向國家提供商品材1.1億多立方米，上繳利稅41.3億元，是國家同期投入的1.4倍。

　　單增慶介紹，大興安嶺林區近年來注重森林資源的管護、培育和科學經營。森林面積、活立木蓄積、森林覆蓋率均實現增長，分別達到679.5萬公頃、5.53億立方米、81.37%，分別比天保工程實施前增加31.04萬公頃、3978.51多萬立方米，提高了3.72個百分點，累計創造生態價值2.7萬多億元。

　　停伐后全面封山育林

　　業內專家認為，停止商業性采伐，對現有森林資源實行分類經營，強化森林防火、有害生物防治和人為破壞，加快后備森林資源培育，同時發展接續替代產業，推進林區產業轉型升級意義重大。

　　國家林業局局長趙樹叢今年2月在國新辦新聞發布會上表示，我國現在的森林覆蓋率是21.63%，到2020年要達到23%，到2050年，森林覆蓋率要達到26%以上。如果按26%計算，我國的林地保有量不能少于46.8億畝，這是我國林地保護紅線。

　　記者從國家林業局了解到，上述林區全面停止木材商業性采伐后，林區將全面實行封山育林。森工林區也將實現由木材生產為主向生態建設為主的歷史性轉變。

　　據了解，在試點取得成效后，全面停止天然林商業性采伐有望將擴大至東北、內蒙古重點國有林區。同時，我國將在光、熱、水條件較好的南方林區進行國家木材戰略儲備。

　　據趙樹叢介紹，“林地是生態建設的基礎，是林業發展的命根。”目前我國木材的對外依賴度達50%，國家林業局表示，未來，爭取木材對外依存度低于60%。

　　作為全球第二大木材消耗國和第一大木材進口國，10年來，我國木材消費總量增長了173%，維護木材安全非常緊迫。

　　國家林業局副局長張建龍認為，要解決這些木材的供應問題，需要充分利用好國內、國外兩個資源，國內和國際兩個市場的作用。

　　專家分析，兩大集團全面停止商業采伐，將對東北乃至國內的木材供應產生巨大的影響。新政策后，黑龍江原木將停止采伐，對東北木材市場的后市行情看好。隨著木材的商業性采伐全面停止，以木材為主要原料的實木地板等行業短期內將會面臨資源緊缺的不利影響，或將導致實木地板上漲。

　　據記者了解，目前，國家木材戰略儲備基地建設還沒有納入國家戰略發展規劃，也沒有專項建設資金。

　　據記者了解，前些年政策性減伐后，國有林區收入急劇下降，棚戶區改造面臨著較大的資金壓力。

　　黑龍江省森工總局黨委書記高金芳對媒體表示，“停伐后，相關產業將出現經營虧損，大批職工急需轉崗分流。”

　　龍江森工集團2013年木材銷售實現利潤3.2億元，林產工業及多種經營產品銷售利潤8.8億元。停伐之后，木材銷售收入將歸零，而木材加工和木耳栽培等林區下游產業也會因無原料來源而停產或開工不足，富余職工33900余人。

　　內蒙古森工集團常務副總趙寶軍介紹，內蒙古大興安嶺國有林區棚戶區改造已累計開工10.7萬戶，資金配套11.9億元，其中抵押貸款達到7.6億，繼續融資也越來越困難。

　　林區困難亟待解決

　　大興安嶺地委書記、林業集團公司黨委書記肖建春反映，“全面停伐后，給我區帶來了一些自身無法解決的問題，已經嚴重影響到了發展和穩定，懇請國家幫助研究解決。”

　　肖建春列舉了六個方面的問題：

　　林區改革方向“迷茫”。全面停伐后，因木材生產銷售而設置的生產機構和管理機構已失去了存在的價值，林產工業企業也處于停產或半停產狀態，林區發展形勢十分嚴峻。目前，由于國家還沒有出臺《國有林區體制改革指導意見》，林區改革方向不明，無法具體操作實施。

　　富余人員安置難。肖建春介紹，停伐后，產生直接生產、輔助生產及管理等富余人員8475人。建議國家從加強生態建設、妥善安置富余職工、增加職工收入出發，將森林管護費補助標準由目前的5元/畝提高到10元/畝;每年安排413萬畝中幼林撫育和100萬畝改選培育任務量。

　　其它問題還包括巨額債務無力償還。目前全區金融債務有43.4億元，沒有能力還債務;社會保險資金缺口大。每年“五險”資金缺口達到24087億元;林區基礎設施建設落后以及產業發展滯后等。

　　黑龍江省社科院經濟研究所副所長程遙介紹，在小興安嶺伊春國有林區，甚至出現政府向開發商“賒賬”搞棚改現象。由于資金缺乏，內蒙古國有林區涉2.3萬戶棚戶區改造項目被擱置。

　　呂維峰表示，停伐后，黑龍江省將圍繞木材采伐向森林經營轉變，生產經營型向管護服務型轉變，重點推進林業局機構、資源管理體制、木材生產及輔助部門等方面的改革。

　　呂維峰說，針對停伐后大量職工轉崗下崗就業安置的民生突出問題，重點扶持下崗職工從事林下經濟、家庭經濟、種植養殖和林區旅游等經營，通過森林撫育、管護經營、發展林下經濟、對俄采伐加工、勞務輸出、開發公益性崗位予以安置，多渠道開發就業崗位。

　　“對停伐后新產生的下崗失業人員，積極提供就業技能培訓，解決好職工二次就業和增加收益問題。積極探索完善發展林下經濟、小額貸款等金融政策。”呂維峰說。

　　魏殿生介紹，黑龍江森林工業局已按現代企業制度和市場經濟的要求，組建了獨立的經營公司，承接產業項目和必要的林區勞務。組建的國有控股的黑森綠色食品集團、森林旅游集團和森工金融公司已在去年運營。

　　魏殿生透露，該森林工業局正在籌備組建海外開發公司和森工建設集團，并將陸續組建苗木花卉、北藥開發、清潔能源等其他產業公司，計劃用8年的時間打造一個銷售收入千億元的企業集團。

　　肖建春表示，停伐后，將著力抓好境外采伐，穩步提高對俄羅斯和圭亞那商品材產量，在境外再造一個大興安嶺森工，實現區內停采境外補。

　　財政部部長助理胡靜林表示，中央財政將通過增加天保工程資金投入等渠道，加大對上述試點林區的補貼力度。

　　中國林科院首席專家楊忠岐對記者表示，東北、內蒙古林區為國家發展作出了貢獻，如今面臨資源枯竭危險，急需休養生息。國家應給予停伐試點地區更多扶持，保護重點林區森林資源，幫助林區轉型發展，穩定林業職工隊伍，為國家今后的發展做好木材資源儲備。

　　預了解更多新聞產品資訊請關注廣東意合森木業微信公眾號：yhsmy168