德國的實(shí)踐說明，必須考慮使上游地區(qū)的政策措施適應(yīng)下游的變化。

        木材工業(yè)發(fā)展助推林業(yè)繁榮

        德國木材產(chǎn)量增加，不僅因?yàn)槠渚哂邪l(fā)達(dá)的林道網(wǎng)和林業(yè)機(jī)械化，更重要的一點(diǎn)就是德國木材工業(yè)的發(fā)展。總之，德國木材工業(yè)順應(yīng)了國際化發(fā)展，即木材工業(yè)尤其是制材業(yè)生產(chǎn)集中化，同時(shí)制材業(yè)向出口型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

        日本在森林、林業(yè)再生計(jì)劃中關(guān)注德國林業(yè)，將林業(yè)視為增長型產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)受到很高評價(jià)。但該計(jì)劃將焦點(diǎn)放在木材供應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，而忽視了需求對木材產(chǎn)業(yè)的拉動。只有木材工業(yè)增長了，才能消化增產(chǎn)的木材，擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)才有意義。

        德國林業(yè)的發(fā)展，得益于木材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化，供應(yīng)木材的林業(yè)是在適應(yīng)這種變化的條件下發(fā)展起來的，對擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)起支撐作用的，是木材產(chǎn)業(yè)和與其結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的木材供應(yīng)措施。

        針葉樹制材業(yè)支撐著德國林業(yè)

        德國所生產(chǎn)的木材大致分為干材、工業(yè)用材和燃料材3種類型，干材主要供應(yīng)鋸材廠，工業(yè)用材主要用于紙漿及木質(zhì)板原料。而在日本，干材作為工業(yè)用材，分為A材、B材和C材；D材為燃料材。

        在德國的木材生產(chǎn)量中，針葉材占有率較高，尤其是針葉樹干材。2007年，木材產(chǎn)量中干材占有率達(dá)61%，在德國林業(yè)中發(fā)揮主要作用的云杉，其干材的生產(chǎn)率達(dá)73%。與工業(yè)用材相比，干材可以以更高的價(jià)格進(jìn)行交易，因此可以說干材生產(chǎn)支撐著德國的林業(yè)經(jīng)營。

        在德國木材工業(yè)中，制材廠是木材消費(fèi)的主要部門。制材廠作為木材需求大戶，在德國占有很高地位，對德國林業(yè)起著非常重要的推動作用。

        制材工業(yè)生產(chǎn)集中化，鋸材出口產(chǎn)業(yè)化

        德國林業(yè)在擴(kuò)大木材生產(chǎn)的背景下，形成了以制材業(yè)為主的木材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

        德國制材廠數(shù)量呈逐年減少之勢，1970年大約有5500家，2000年時(shí)減少到2000多家，但制材廠規(guī)模則在不斷擴(kuò)大，形成規(guī)模化生產(chǎn)。這與日本的情況正好相反。

        德國制材業(yè)迅速增產(chǎn)的原因是，實(shí)現(xiàn)了鋸材出口產(chǎn)業(yè)化。1999年以后，針葉樹鋸材進(jìn)口量浮動在400萬立方米-600萬立方米，而出口量持續(xù)增加，2003年出口超過進(jìn)口，2008年達(dá)到1200萬立方米高峰。由于受到2008年雷曼沖擊的影響，2009年和2010年出口量雖大幅度下降，但仍超過進(jìn)口量。20世紀(jì)第一個(gè)10年，支撐德國木材需求的針葉樹鋸材出口量逐漸增加，這期間制材業(yè)通過生產(chǎn)的集中化和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，強(qiáng)化了國際競爭力。

        關(guān)于國內(nèi)的木材需求，德國聯(lián)邦政府于2004年通過的“木材憲章”確定了為應(yīng)對氣候變暖、擴(kuò)大林業(yè)和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，要擴(kuò)大木材利用的方針，即通過推進(jìn)木結(jié)構(gòu)房屋建設(shè)和木質(zhì)能源利用，10年內(nèi)增加木材消費(fèi)量20%（國民人均消費(fèi)從1.1立方米增至1.3立方米）。正如“木材憲章”方針?biāo)蟮模聡静南M(fèi)量出現(xiàn)了增長，其中制材業(yè)木材消費(fèi)量增加對此作出了很大貢獻(xiàn)。

        木材供應(yīng)適應(yīng)木材產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)變化

        制材廠數(shù)量的減少和轉(zhuǎn)向大型工廠，形成規(guī)模化，對木材供應(yīng)產(chǎn)生了很大影響。以前，林主各自銷售木材。鋸材用材（干材）的銷售，一般是林主自己與制材廠交涉價(jià)格，直接賣給工廠。工業(yè)用材的銷售，中間商與林主商定價(jià)格，然后將木材賣給造紙公司等。但這種銷售方式對林主有諸多不利因素：木材定價(jià)會因個(gè)人因素出現(xiàn)混亂；各林主因木材銷售量少而在價(jià)格談判中處于劣勢；林主為銷售木材要花費(fèi)很大勞力等。另一方面，制材廠與各林主分別簽訂合同、購買其少量的木材也很麻煩。這種不利于雙方共同利益的缺陷，隨著制材廠生產(chǎn)規(guī)模和交易規(guī)模的擴(kuò)大越來越明顯。

        即使木材交易量增大，但由于德國的森林所有結(jié)構(gòu)和日本一樣，也是小規(guī)模分散的，所以很難像森林共同施業(yè)那樣把木材生產(chǎn)集中起來。況且，要改變小規(guī)模分散的所有結(jié)構(gòu)幾乎不可能。對此，德國在木材供應(yīng)方面采取的對策是成立林主協(xié)會，以協(xié)會為窗口，與木材的大買主進(jìn)行交涉，根據(jù)規(guī)定的時(shí)間和合同進(jìn)行木材交易。同時(shí)，或把會員生產(chǎn)的木材集中起來，或由協(xié)會進(jìn)行木材生產(chǎn)，以此提高木材供應(yīng)量。

        林主協(xié)會是德國聯(lián)邦森林法第三章規(guī)定的森林經(jīng)營合作組織（FBG），是為克服小林主生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差而成立的合作組織，開展木材銷售是其重要任務(wù)之一。聯(lián)邦政府及各州政府對林主協(xié)會的成立給予了扶持，如提供初期投資補(bǔ)助金和經(jīng)營補(bǔ)助金。

        2007年，德國制定了對林主協(xié)會給予補(bǔ)助的新項(xiàng)目，即當(dāng)協(xié)會將各成員生產(chǎn)的木材集中起來銷售時(shí)，給予木材集中銷售獎勵金。木材集中銷售獎勵金的期限為10年，但是不能與上述經(jīng)營補(bǔ)助金重復(fù)。木材集中銷售獎勵金也體現(xiàn)了聯(lián)邦政府和州政府對于通過林主協(xié)會將小林主的木材集中銷售的重視。

        對此，有人擔(dān)心，在供應(yīng)方面集中銷售的做法會妨礙市場經(jīng)濟(jì)的競爭，但供應(yīng)方面是將小生產(chǎn)者集中，而供應(yīng)結(jié)構(gòu)幾乎不變。另外，在需求方面，由于買家更強(qiáng)大，所以完全沒有必要擔(dān)心木材貿(mào)易壟斷化。

        德國制定有競爭限制禁止法。德國林主協(xié)會為提高價(jià)格交涉能力，將木材集中賣給大買主，并未觸犯競爭禁止法。