非法木材貿(mào)易倒逼立法約束
發(fā)布日期:2014-08-24
作者:中木商網(wǎng)
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“為滿足中國(guó)市場(chǎng)而進(jìn)行的非法砍伐已經(jīng)在全球產(chǎn)生了影響。”8月13日,英國(guó)NGO環(huán)境調(diào)查組織(EIA)貿(mào)易與政策分析員李維琪通過(guò)郵件對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),EIA的報(bào)告顯示,每年進(jìn)入中國(guó)的非法木材價(jià)值高達(dá)數(shù)十億美元。
8月6日,國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東生在出席在京召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織(APEC)非法采伐及相關(guān)貿(mào)易專家組第六次會(huì)議時(shí)表示,中國(guó)政府堅(jiān)決維護(hù)合法木材貿(mào)易,嚴(yán)厲打擊木材非法采伐。
近期,中國(guó)木材與木制品流通協(xié)會(huì)也通過(guò)號(hào)召各會(huì)員單位簽訂《中國(guó)木材與木制品行業(yè)自律公約》等辦法,以保證所采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售的木材與木制品來(lái)源的合法性。但據(jù)本報(bào)記者觀察,上述措施約束性差,效果不理想。
對(duì)外高依賴度為非法木材開(kāi)口
今年3月,針對(duì)林區(qū)可采資源銳減的狀況,國(guó)家林業(yè)局對(duì)外宣布,從4月1日起,黑龍江龍江森工集團(tuán)、大興安嶺森工集團(tuán)全面停止天然林商業(yè)性采伐。我國(guó)每10根木頭中就有3根半來(lái)自黑龍江,全面停止商業(yè)采伐后,對(duì)東北乃至國(guó)內(nèi)的木材供應(yīng)產(chǎn)生巨大的影響。
作為全球第二大木材消耗國(guó)和第一大木材進(jìn)口國(guó),10年來(lái),我國(guó)木材消費(fèi)總量增長(zhǎng)了173%,而目前,我國(guó)木材的對(duì)外依賴度已高達(dá)50%。
NGO組織全球森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)(GFTN)中國(guó)經(jīng)理金鐘浩告訴本報(bào)記者:“中國(guó)已從2008年起超過(guò)美國(guó)成為世界第一大木材進(jìn)口國(guó)。”他介紹,目前中國(guó)70%的國(guó)產(chǎn)木材源于人工林,中國(guó)將持續(xù)依賴進(jìn)口來(lái)滿足對(duì)針葉材和高品質(zhì)硬木的需求。
金鐘浩等專家所做的調(diào)研還發(fā)現(xiàn),中國(guó)進(jìn)口的木材,很多是來(lái)自于“環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家”。
李維琪也對(duì)本報(bào)記者表示,過(guò)去十年,環(huán)境調(diào)查組織(EIA)在印度尼西亞、緬甸、俄羅斯、老撾、越南、莫桑比克、馬達(dá)加斯加以及中國(guó)的實(shí)地調(diào)查顯示,為滿足中國(guó)市場(chǎng)而進(jìn)行的非法砍伐已經(jīng)在全球產(chǎn)生了影響。這些影響包括森林生態(tài)系統(tǒng)遭到了不可恢復(fù)的破壞,依賴森林的社區(qū)遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,腐敗和沖突也與日俱增。
無(wú)進(jìn)口“防火墻”
而對(duì)于非法木材進(jìn)入中國(guó)的說(shuō)法,本報(bào)記者從廈門海關(guān)近年偵破的木材走私案中也得到了證實(shí)。
據(jù)廈門海關(guān)介紹,2013年5月15日,廈門海關(guān)查扣一批進(jìn)口木材,貨主申報(bào)的貨品為“花梨木原木/紫檀(青龍木)”,但檢查后發(fā)現(xiàn)實(shí)為檀香紫檀木,共計(jì)27.8噸,總價(jià)值達(dá)1336萬(wàn)元。
根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES公約)和我國(guó)瀕危野生生物進(jìn)出口管理規(guī)定,“檀香紫檀木”的進(jìn)口配額管理比較嚴(yán)格,審批程序繁雜。貨主通過(guò)虛報(bào)貨品的手法,走私進(jìn)口檀香紫檀木。“盡管中國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān)傾注了巨大人力物資來(lái)打擊木材走私,但執(zhí)法所獲的僅是滄海一粟。”李維琪對(duì)本報(bào)記者說(shuō),全球每天被采伐的木材,大部分比較終都到了中國(guó)、美國(guó)和歐盟三地。
他說(shuō),由于美國(guó)雷斯法案(Lacey Act)、歐盟木材法案(EUTR)等法規(guī)均要求進(jìn)口商將非法木材排除在其供應(yīng)鏈之外,未能進(jìn)行盡職調(diào)查的企業(yè)可能遭到起訴,因此,沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)“防火墻”的中國(guó)更將受到非法木材貿(mào)易的侵襲。
世界自然基金會(huì)(WWF)此前所做的一項(xiàng)調(diào)查也顯示,中國(guó)進(jìn)口俄羅斯木材的數(shù)量大大超過(guò)了合法的供應(yīng)量。2010年俄羅斯出口到中國(guó)的蒙古櫟(Mongolian oak)至少有一半是非法來(lái)源。
中國(guó)綠色家居環(huán)境技術(shù)工作委員會(huì)執(zhí)行主任李洪帆也告訴記者,我國(guó)鋸材進(jìn)口中有33%來(lái)自俄羅斯、4%來(lái)自印尼,而俄羅斯和印尼都是非法采伐比較嚴(yán)重的國(guó)家。
比較具環(huán)境破壞性的犯罪事件
非法采伐和被盜木材貿(mào)易是當(dāng)今發(fā)生的比較具環(huán)境破壞性的犯罪事件,且對(duì)全球重要森林和泥炭地生態(tài)系統(tǒng)造成了直接的威脅。
EIA的研究顯示,非法采伐支撐著一個(gè)涉及數(shù)百萬(wàn)立方米非法木材、價(jià)值數(shù)十億美元的全球貿(mào)易鏈。國(guó)際刑警組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署的一項(xiàng)研究報(bào)告也指出,全球木材年產(chǎn)量的30%和熱帶國(guó)家高達(dá)50%~90%的采伐木材,均系非法,由此形成了一個(gè)300億~1000億美元的非法木材的全球貿(mào)易市場(chǎng)。
“向森林投資是一個(gè)巨大的機(jī)遇,可以減緩氣候變化、減少森林采伐速率、增加水的供給、減少土壤侵蝕并可以在自然管理領(lǐng)域創(chuàng)造綠色工作崗位。然而,當(dāng)非法活動(dòng)獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合法活動(dòng)時(shí),非法采伐便極大地破壞了這一切努力,掠奪了國(guó)家和社區(qū)的可持續(xù)未來(lái)。”聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境計(jì)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納說(shuō)。
據(jù)國(guó)際刑警組織秘書(shū)長(zhǎng)羅納德介紹,目前在國(guó)際范圍內(nèi),至少有30種非法木材獲取和洗錢的方法,其中包括:偽造采伐許可證;通過(guò)行賄獲得采伐許可證(在某些國(guó)家一個(gè)采伐許可證的行賄金額高達(dá)5萬(wàn)美元);利用黑客攻擊政府網(wǎng)站以獲得或改變電子許可證;將非法木材與合法木材混合;將天然林木材冒充人工林木材出售。
據(jù)世界資源研究所介紹,近年來(lái),各國(guó)在遏制非法木材貿(mào)易方面進(jìn)展明顯,“也許正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折期”。數(shù)據(jù)顯示,全球森林非法采伐率自2008年以來(lái)已經(jīng)降低了20%。其中,巴西、喀麥隆和印尼等很多國(guó)家采取了遏制毀林的積極措施,這些國(guó)家的非法采伐減少了50%~75%。
根據(jù)本報(bào)記者整理的各國(guó)遏制非法木材貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)顯示,全球森林貿(mào)易似乎正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
2008年美國(guó)雷斯法案修正案構(gòu)成了對(duì)非法來(lái)源木材產(chǎn)品貿(mào)易的第一個(gè)禁令。此后,澳大利亞禁止非法伐木法案(ILPA)于2012年11月通過(guò);歐盟木材法案在2010年首次發(fā)布,并于2013年3月3日在27個(gè)歐盟成員國(guó)正式生效。
這3個(gè)法案的實(shí)施發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),即木材產(chǎn)品的主要消費(fèi)者需要合法來(lái)源的木材生產(chǎn)和貿(mào)易。
需立法禁止非法木材進(jìn)口
2007年和2009年,國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門先后出臺(tái)了《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》和《中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用指南》。但在李維琪看來(lái),這些《指南》治標(biāo)不治本。“為什么《指南》這條路行不通?因?yàn)椤吨改稀吩噲D解決的并非是問(wèn)題的核心。”
李維琪分析說(shuō),《指南》是要約束中國(guó)木材企業(yè)在境外的行為。然而,中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急,是如何將被非法砍伐和走私出境的木材阻擋在國(guó)門之外,這完全不屬于《指南》的范疇。
“其次,《指南》的條款屬于自愿的性質(zhì),實(shí)際上無(wú)異于"口號(hào)"。與法律法規(guī)不同,《指南》不可能對(duì)唯利是圖的商人有實(shí)質(zhì)性的約束,更不能用于執(zhí)法和懲罰。”李維琪說(shuō)。
李維琪認(rèn)為,中國(guó)需要有一部可執(zhí)行的法規(guī),以阻擋非法木材入境。今年2月,在黑龍江省綏芬河召開(kāi)的“推動(dòng)合法和可持續(xù)中俄木材貿(mào)易國(guó)際研討會(huì)”上,與會(huì)者曾達(dá)成共識(shí),呼吁中國(guó)政府立法禁止非法木材進(jìn)口。
本報(bào)記者從中國(guó)林科院了解到,今年4月,被列為國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃重大合作項(xiàng)目的《突破國(guó)際貿(mào)易壁壘的中國(guó)木材合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系研究》通過(guò)了結(jié)題驗(yàn)收。
中國(guó)林科院科信所所長(zhǎng)陳紹志介紹,該項(xiàng)研究既為中國(guó)木材合法性認(rèn)定工作的開(kāi)展提供了重要依據(jù),也為政府部門管理服務(wù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了決策支撐和咨詢建議。
中國(guó)行業(yè)自律機(jī)制在建中
在遏制非法木材進(jìn)口方面,行業(yè)協(xié)會(huì)也正在發(fā)揮作用。在今年7月召開(kāi)的“2014年上半年全國(guó)木材進(jìn)口形勢(shì)分析會(huì)議”上,中國(guó)木材與木制品流通協(xié)會(huì)就提出了建立木材進(jìn)出口企業(yè)失信案件曝光機(jī)制、創(chuàng)建“中國(guó)木材貿(mào)易信息平臺(tái)”等議案,并獲得通過(guò)。根據(jù)這一議案,木材進(jìn)出口企業(yè)設(shè)立“紅黑榜”,進(jìn)口非法木材的企業(yè)將得以曝光。
今年2月,中國(guó)木材與木制品流通協(xié)會(huì)還向各會(huì)員及有關(guān)單位印發(fā)了《中國(guó)木材與木制品行業(yè)自律公約》。根據(jù)該《公約》,行業(yè)成員應(yīng)保證所采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售的木材與木制品來(lái)源的合法性。
“木材非法采伐與相關(guān)貿(mào)易已經(jīng)成為國(guó)際熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題,對(duì)全球生態(tài)保護(hù)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”劉東生認(rèn)為,非法采伐及相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題的解決需要所有利益相關(guān)方的共同努力。
而在確保木材資源供應(yīng)方面,國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍指出,我國(guó)林業(yè)上的對(duì)外項(xiàng)目有150多億美元,主要是在國(guó)外租用、購(gòu)買林地,有4000多萬(wàn)公頃。通過(guò)在有些國(guó)家植樹(shù)造林,既給當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)帶來(lái)了好處,也培育了木材的來(lái)源。
我國(guó)還通過(guò)一些合法采伐,和有關(guān)國(guó)家,特別是和俄羅斯合作,辦廠、加工,從俄羅斯等有關(guān)國(guó)家進(jìn)口木材和木制品,使兩國(guó)都受益。
“通過(guò)國(guó)內(nèi)大力植樹(shù)造林、國(guó)外友好的合作、合法地經(jīng)營(yíng)采伐,中國(guó)的木材使用應(yīng)該說(shuō)不會(huì)有太大問(wèn)題。”但張建龍同時(shí)表示,木材對(duì)外依存度一定要控制在60%以下,因?yàn)橐罁?jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),依存度如果突破60%,可能風(fēng)險(xiǎn)就更大一些了。
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