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俄羅斯森林資源面積約8.09 億公頃，森林覆蓋率49%，是世界森林資源第一大國，約占世界森林總面積的25%。俄羅斯林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會生活中一直占據(jù)著較為重要的地位。統(tǒng)計資料顯示，俄森林工業(yè)的年產(chǎn)值目前占俄羅斯工業(yè)總產(chǎn)值的5%以上，其森林工業(yè)包括采運業(yè)、木材加工業(yè)、紙漿造紙業(yè)和林產(chǎn)化工業(yè)等，林業(yè)作為地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)部門發(fā)揮著日益重要的作用。俄羅斯將熊視作國家的象征，國力日益強盛的俄羅斯卻沒能在林業(yè)領(lǐng)域真正“熊”起，俄羅斯林業(yè)和木材加工業(yè)雖得到了較快發(fā)展，但是占俄羅斯工業(yè)產(chǎn)值的比重仍較低。

剖析數(shù)據(jù) 管中窺豹

數(shù)據(jù)顯示，2000—2011年間俄聯(lián)邦森林工業(yè)的增長率是全俄工業(yè)中比較低的產(chǎn)業(yè)，這是由于俄羅斯生產(chǎn)力、技術(shù)水平落后以及資金缺乏,造成森林工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。

俄羅斯是世界木材原料供應(yīng)大國。2011年俄羅斯林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額126億美元，與2010 年的110.2億美元相比增長了14.4%。其中林產(chǎn)品出口97.2億美元,比2010年的85.9億美元增長了13.2%;林產(chǎn)品進口28.8億美元，比2010年的24.4億美元增長了18%。可以看出，俄羅斯的林產(chǎn)品貿(mào)易主要是單向型的出口貿(mào)易，且進口結(jié)構(gòu)以木材深加工產(chǎn)品為主。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，俄羅斯林產(chǎn)品進口主要集中在高質(zhì)量紙品、家具、包裝紙、建筑材料等木材深加工產(chǎn)品。出口則主要集中在原木、鋸材等初級產(chǎn)品上。俄羅斯對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)是初級產(chǎn)品貿(mào)易的比重大，這與世界趨勢不符。林業(yè)深加工產(chǎn)品進口比例的不斷增加會進一步加大俄羅斯制造業(yè)盈利率低下的趨勢，俄羅斯的投資會更多流向盈利高的原材料部門。因此，為了扶持木材深加工產(chǎn)品的出口，俄羅斯大力發(fā)展林業(yè)深加工業(yè)，將木材深加工產(chǎn)品出口關(guān)稅降為零，并分階段提高了針葉類原木的出口關(guān)稅。

多管齊下破解困境

2008年的金融危機使原本總體形勢樂觀的俄羅斯經(jīng)濟受到了嚴重沖擊,在經(jīng)濟扶持政策上也表現(xiàn)出明顯的差異。俄羅斯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為混亂,對未來的展望也不清晰,在此背景下,俄羅斯政府加大了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度,特別是對林業(yè)深加工業(yè)進行投資，為全俄林業(yè)生產(chǎn)制定規(guī)劃。具體經(jīng)濟扶持政策包括設(shè)立國家專項資金、針對林地承租人出臺扶持貸款造林政策、向州和縣提供財政刺激款項、推動人工造林、限制原木出口、鼓勵深加工產(chǎn)品出口、制定義務(wù)營造人工林的法規(guī)以及制定優(yōu)惠措施吸引國外資金等。

在2008年制定的“2020 年俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”計劃中，俄政府始終將發(fā)展木材深加工業(yè)放在產(chǎn)業(yè)振興的首位，將發(fā)展紙漿和造紙工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。具體措施包括引進先進技術(shù)更新現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、加快投資進程、開發(fā)新的科技含量高的木材產(chǎn)品市場、恢復(fù)本國林業(yè)機械制造業(yè)的發(fā)展等。

針對林業(yè)管理體系的建設(shè),俄羅斯政府先后制定了一整套政策,包括法律、法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃等,為林業(yè)的發(fā)展提供了可行條件。建立高質(zhì)量的教育、培訓(xùn)機構(gòu)和高效的推廣機構(gòu),并制定專項計劃培訓(xùn)大批人員從事林業(yè)活動,同時這些框架還得到科學(xué)研究的技術(shù)支持以及公眾的廣泛參與。但俄羅斯在科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面顯得力不從心,由于林業(yè)企業(yè)缺乏研究力量及相應(yīng)的資金,無法將科技成果與生產(chǎn)緊密結(jié)合,這一現(xiàn)象也受到俄羅斯自身制度、組織和人才水平的限制。

俄羅斯鼓勵引進國外先進的加工設(shè)備和技術(shù),提高俄木材行業(yè)的整體水平。俄羅斯森林工業(yè)對投資的需求約為25億—30億美元,實際投資額略超過10億美元。

尋求合作發(fā)展共贏

中國和俄羅斯兩國在森工領(lǐng)域有廣闊的投資合作空間。由于目前兩國的產(chǎn)業(yè)合作主要以林產(chǎn)品貿(mào)易的方式進行,合作層次較低,合作領(lǐng)域較窄,這些都制約了產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展。因此目前的工作重點應(yīng)放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動上，順應(yīng)俄羅斯木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要的需要,木材深加工業(yè)應(yīng)為兩國的合作中心。

由于中國東北與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)合作的歷史、區(qū)位優(yōu)勢與區(qū)域間木材特性替代性等因素,將此區(qū)域作為合作的主要地區(qū),實行跨越式發(fā)展。同時也要看到,目前中俄合作方式缺乏以資金、技術(shù)投入為主的合作,使中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的互補性大打折扣,投資力度不足已經(jīng)制約了兩國林業(yè)的合作發(fā)展。中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)由目前的推進過渡到點的深化,注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合作發(fā)展。同時中國對俄羅斯林業(yè)深加工業(yè)的投資,一方面幫助俄羅斯由木材初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)品附加值和國際競爭力;另一方面規(guī)避由于俄羅斯原木出口制約對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的木材供給壓力。我國需要從政府層面簽訂中俄林業(yè)合作長期規(guī)劃,通過兩國政府的政策引導(dǎo),通過市場運作,在平等互利的基礎(chǔ)上,促進兩國林業(yè)合作健康、有序發(fā)展,同時通過政府組織研究俄政策導(dǎo)向,從戰(zhàn)略角度作出長遠規(guī)劃和具體安排,及時向有關(guān)部門和企業(yè)發(fā)出風(fēng)險預(yù)警信號,加強風(fēng)險的控制和防范工作,務(wù)實推進中俄合作向更深層次發(fā)展。

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