6月8日，質(zhì)檢總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此前《質(zhì)檢總局關(guān)于支持臨沂發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的意見(jiàn)》中明確提出“支持臨沂建設(shè)內(nèi)陸口岸”。目前，江西 、廣西和寧波檢驗(yàn)檢疫局分別在陸路（邊貿(mào)）口岸、內(nèi)陸口岸和海港口岸國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面走在了全國(guó)前列；贛州、武漢、成都等地相繼開(kāi)展進(jìn)境木材國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)，為優(yōu)化服務(wù)改革、助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入了新活力、增添了新動(dòng)能。通過(guò)赴江西局學(xué)習(xí)調(diào)研、座談交流，對(duì)助推臨沂木材國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有了更為清晰的新認(rèn)識(shí)、新思考，找到了新的工作“切入點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”。

   建設(shè)臨沂木材國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)的市場(chǎng)需求

   臨沂是全國(guó)比較大的板材生產(chǎn)、交易、加工集聚區(qū)和出口基地，有“中國(guó)板材之都”稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，臨沂市實(shí)施了“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，把木業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)培育。據(jù)商務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：2016年，臨沂市有木材加工企業(yè)近2.1萬(wàn)家，木業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1214.6億元，占全省50.6%，占全國(guó)12.3%，對(duì)全市工業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)12.7%；今年上半年臨沂市進(jìn)出口木材實(shí)現(xiàn)11.68億元，其中進(jìn)口356.1萬(wàn)元、出口11.64億元，進(jìn)口占比0.30%、出口占比99.7%。每年需進(jìn)口木材和板材700萬(wàn)方、110億元；每年從青島港進(jìn)境約7萬(wàn)標(biāo)箱（其中板材4萬(wàn)標(biāo)箱），如實(shí)現(xiàn)進(jìn)口直通，可為臨沂相關(guān)企業(yè)每年節(jié)約各類(lèi)費(fèi)用達(dá)3000萬(wàn)元。

   建設(shè)臨沂木材國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)的先期條件

   臨沂港建成于2013年，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)功能標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專(zhuān)家組審核驗(yàn)收。現(xiàn)有駐港船運(yùn)公司14家，具備海鐵聯(lián)運(yùn)、立體物流等。15家進(jìn)口木材及木制品的企業(yè)全部在臨沂港的輻射半徑之內(nèi)；從進(jìn)口國(guó)家來(lái)看，主要有亞洲、美洲、大洋洲、非洲、歐洲等22個(gè)國(guó)家。

   2016年9月，臨沂商城工程物資獲商務(wù)部、質(zhì)檢總局等八部委批準(zhǔn)開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)以來(lái)，在山東檢驗(yàn)檢疫局積極推行山東國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)與市場(chǎng)采購(gòu)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，全面實(shí)施申報(bào)無(wú)紙化和通關(guān)“一體化”，優(yōu)化完善了一個(gè)監(jiān)督管理辦法和6個(gè)工作規(guī)范，對(duì)臨沂商城低風(fēng)險(xiǎn)出口物資探索實(shí)施“合格假定、備案后置、窗口放行、即報(bào)即放”的檢驗(yàn)檢疫快速驗(yàn)放新模式。得到了地方黨委政府的充分肯定和高度認(rèn)可，認(rèn)為推進(jìn)臨沂木材國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)不我待。

   建設(shè)臨沂國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)亟需上級(jí)指導(dǎo)支持

   爭(zhēng)取相關(guān)的進(jìn)口直通政策。如《關(guān)于實(shí)施進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫直通放行制度的公告》《關(guān)于加快推行直通放行制度有關(guān)問(wèn)題的通知》《出入境檢驗(yàn)檢疫通關(guān)模式改革思路》等系列政策的落地。指導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)（臨沂港核心區(qū)）“一站式”進(jìn)出口集中查驗(yàn)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)。

   建設(shè)臨沂國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)的具體做法

   明確工作目標(biāo)。堅(jiān)持《質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《質(zhì)檢總局關(guān)于支持臨沂發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的意見(jiàn)》為根本，突出“政府主導(dǎo)、安全為本、提供便利、服務(wù)發(fā)展、協(xié)作共贏”工作原則，立足構(gòu)建“三比較”內(nèi)陸口岸為目標(biāo)，優(yōu)化整合監(jiān)管資源，筑牢生物安全防御體系，形成監(jiān)管合力。以“法制化、國(guó)際化、市場(chǎng)化”為引領(lǐng)，創(chuàng)新推進(jìn)臨沂商城、臨沂港、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、航空口岸、國(guó)際鐵路物流園海陸、海鐵多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)形成“三板塊一個(gè)區(qū)”、放大整體功能效應(yīng)，促進(jìn)形成進(jìn)出口物流通關(guān)便利化的綜合試驗(yàn)區(qū)。著力建設(shè)“臨沂港”無(wú)障礙通道，推動(dòng)多地直通、多式聯(lián)運(yùn)、多品種經(jīng)營(yíng)，助力臨沂商城市場(chǎng)采購(gòu)工程物資市場(chǎng)、海外商城、海外倉(cāng)等國(guó)際貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

   提出工作要求。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。成立推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在法律法規(guī)的框架內(nèi)探索檢驗(yàn)檢疫工作機(jī)制、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各方務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，比較大限度地提升監(jiān)管的有效性、比較大程度促進(jìn)貿(mào)易便利化。依據(jù)專(zhuān)業(yè)工作特點(diǎn)，劃分綜合協(xié)調(diào)組、政策研究組、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)組、宣傳報(bào)道組等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)作工作組。二是制訂方案，組織發(fā)動(dòng)。精心研究、制定、印發(fā)實(shí)施方案，增強(qiáng)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性和針對(duì)性。實(shí)行統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、片區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)助指導(dǎo)地方政府做好相關(guān)的申請(qǐng)建設(shè)、逐級(jí)審報(bào)工作。三是規(guī)范建設(shè)，狠抓落實(shí)。積極推動(dòng)有條件的、符合創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)申報(bào)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地，形成國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度。四是總結(jié)成果，加強(qiáng)宣傳。深入挖掘典型做法和事例，多形式、多角度、多媒體、廣泛宣傳報(bào)道，擴(kuò)大國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)的社會(huì)影響。

   著力做好重點(diǎn)工作。一是積極主動(dòng)全力支持。協(xié)作協(xié)助臨沂市人民政府及相關(guān)部門(mén)做好進(jìn)出境木材等國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)建設(shè)工作。打造省內(nèi)箱運(yùn)進(jìn)境木材一流便利化內(nèi)陸無(wú)水港，服務(wù)全國(guó)比較大木制品加工生產(chǎn)區(qū)。二是突出疫情監(jiān)測(cè)防控。探索借鑒江西國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與做法，實(shí)施“全科醫(yī)生”式集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑒?chuàng)新整合資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，創(chuàng)新通關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多監(jiān)管條件下業(yè)務(wù)碎片化的整合與優(yōu)化，探索建立雙隨機(jī)、一公開(kāi)、無(wú)阻礙、真有效的內(nèi)陸口岸監(jiān)管查驗(yàn)新機(jī)制（一站全能模式）。三是強(qiáng)化技術(shù)能力支撐。圍繞進(jìn)出境箱運(yùn)木材特點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)性貿(mào)易措施的研究，幫扶企業(yè)及時(shí)應(yīng)對(duì)。持續(xù)提升疫情截獲、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)、有害重金屬等涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目的檢測(cè)能力。四是推行檢關(guān)協(xié)作建設(shè)。強(qiáng)化山東國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和地方信息平臺(tái)功能建設(shè)，在臨沂港內(nèi)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、國(guó)稅、外匯、物流、內(nèi)地與口岸之間的數(shù)據(jù)信息、互聯(lián)互通、監(jiān)管共享