為改善城市大氣環境質量，根據全國人大常委會2015年8月29日修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定，環境保護部近日印發《高污染燃料目錄》（簡稱《目錄》）。

    《目錄》指出，目錄所指燃料是根據產品品質、燃用方式、環境影響等因素確定的需要強化管理的燃料。目錄規定的是生產和生活使用的煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等）、油類等常規燃料。工業廢棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。

    《目錄》明確，按照控制嚴格程度，將禁燃區內禁止燃用的燃料組合分為I類（一般）、Ⅱ類（較嚴）和Ⅲ類（嚴格）。對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環境污染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，將煤炭及其制品劃分為嚴格程度不同的三類進行管控。對于生物質成型燃料，僅在第Ⅲ類比較嚴格的管控要求下，對生物質成型燃料的燃用方式進行了規范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設施的生物質成型燃料專用鍋爐中燃燒。

    解讀：近年來，部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源的供應和成本問題，開始選擇使用生物質成型燃料來替代煤炭，且使用量在不斷增加。生物質成型燃料屬于可再生能源，鼓勵使用，但在當前生物質成型燃料工業化標準體系尚未建立，缺乏設備、產品、工程技術標準和規范的情況下，燃用生物質成型燃料還存在不少問題。因此，在第Ⅲ類比較嚴格的管控要求下，對生物質成型燃料的燃用方式進行了規范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設施的生物質成型燃料專用鍋爐中燃燒。

   需著重強調的是，對于生物質成型燃料，絕不是要禁止或限制使用，相反在規范的燃用方式下，是鼓勵發展的，目標就是要按照《生物質能發展“十三五”規劃》要求，促進生物質成型燃料行業的健康有序發展。

    《目錄》強調，根據《大氣污染防治法》，高污染燃料的目錄由國務院環境保護主管部門確定，本目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區的管理，不作為禁燃區外燃料的禁燃管理或其他管理依據。

    《目錄》要求，城市人民政府根據大氣環境質量改善要求、能源消費結構、經濟承受能力，本著實事求是的原則在城市區域內劃定禁燃區時，因地制宜選擇其中一類，做到量力而行，穩步推進。城市人民政府在禁燃區管理中，要充分發揮目錄的作用，從改進城市能源結構入手，大力推廣清潔能源的生產和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區的面積。

    下一步，環保部將指導各城市做好修制訂高污染燃料禁燃區的劃定和管理規定等相關工作，切實發揮《目錄》在改善城市大氣環境質量中的作用。