廣西全力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，圖為融安縣西山林場(chǎng)國(guó)家杉木良種基地 雷超銘 攝

廣西在推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中積極培育大徑材，圖為東門(mén)林場(chǎng)桉樹(shù)大徑材基地 雷超銘 攝

到2020年，廣西建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地5000萬(wàn)畝，凈增森林蓄積量2億立方米，每年提供木材超過(guò)5000萬(wàn)立方米，用1/4的全國(guó)基地規(guī)模，生產(chǎn)超過(guò)1/2的全國(guó)基地木材，實(shí)現(xiàn)森林面積和森林蓄積量“雙增”。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。廣西作為全國(guó)重要的木材供應(yīng)大省，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林有哪些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，又采取了哪些舉措推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)?日前，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者就這些問(wèn)題專訪了廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃顯陽(yáng)。

記者：廣西木材產(chǎn)量位列全國(guó)之首，目前又在利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目，全力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)這是基于何種考慮?

黃顯陽(yáng)：建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地不僅是廣西培育優(yōu)質(zhì)森林資源的重要舉措，也是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

首先，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地是廣西培育優(yōu)質(zhì)森林資源的重要舉措。國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)內(nèi)容主要是，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高投入營(yíng)造高質(zhì)量、高產(chǎn)出的林分，大力培育大徑材和發(fā)展珍貴樹(shù)種。這是增加森林蓄積、解決木材結(jié)構(gòu)性矛盾比較直接、比較有效的途徑，在提升木材供給能力、保障國(guó)家木材安全的同時(shí)，有利于全區(qū)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量效益、提高生態(tài)承載能力，鞏固提升全區(qū)“山清水秀生態(tài)美”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

其次，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目可給廣西帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目建成后可增加木材3.1億立方米、薪炭材1051萬(wàn)噸，項(xiàng)目總收入3567.07億元，利潤(rùn)總額1961.45億元，項(xiàng)目區(qū)每年產(chǎn)生的森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)625.8億元。在擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)和增加林農(nóng)收入方面，每年基地建設(shè)可提供1584萬(wàn)個(gè)工日，安排6.33萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，林農(nóng)通過(guò)參與基地造林建設(shè)投工投勞創(chuàng)收可達(dá)17.42億元，通過(guò)林業(yè)租賃獲得租金6.86億元。

再次，利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款是解決廣西林業(yè)建設(shè)投入的迫切需要。廣西作為全國(guó)人工林面積比較大和生產(chǎn)木材比較多的省區(qū)，承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)任務(wù)2807.4萬(wàn)畝，包括新造林770.25萬(wàn)畝、現(xiàn)有林改培1001.7萬(wàn)畝、撫育1035.45萬(wàn)畝，項(xiàng)目建設(shè)概算總投資達(dá)375.48億元。僅僅依靠廣西自有的財(cái)力和物力，建設(shè)資金存在較大缺口。利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，既尊重了貸款人的市場(chǎng)主體地位，又較好地體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的鼓勵(lì)和扶持作用。

記者：12月17日，廣西壯族自治區(qū)政府與國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署《共同推進(jìn)廣西國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》，三方將廣西確定為國(guó)家儲(chǔ)備林首個(gè)試點(diǎn)省區(qū)，擬在未來(lái)8年，支持廣西建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地一期項(xiàng)目750萬(wàn)畝，項(xiàng)目總投資125億元。請(qǐng)問(wèn)廣西推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的主要做法有哪些?

黃顯陽(yáng)：廣西是全國(guó)速生豐產(chǎn)林面積比較大、人工林面積比較大、商品材產(chǎn)量比較大的省區(qū)。為充分發(fā)揮廣西林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，廣西按照國(guó)家林業(yè)局的部署安排，加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。“十二五”期間，廣西共營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林936萬(wàn)畝，其中完成國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的儲(chǔ)備林劃定和建設(shè)任務(wù)417.6萬(wàn)畝，投入資金8.5億元，建設(shè)任務(wù)與資金投入均居全國(guó)前列。目前，廣西連續(xù)3年木材產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬(wàn)立方米以上，約占全國(guó)木材產(chǎn)量的1/3，為增加木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、提升木材供應(yīng)能力、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全作出了積極貢獻(xiàn)。

首先，以規(guī)劃為引領(lǐng)，全面推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府一直以來(lái)高度重視林業(yè)改革發(fā)展，把建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、“美麗廣西”建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。早在2011年11月11日，自治區(qū)黨委第十次黨代會(huì)就提出要“發(fā)展生態(tài)效益型林業(yè)，打造全國(guó)木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地”。從那時(shí)開(kāi)始，廣西就開(kāi)始先行一步，有條不紊地快速推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。2012年，廣西啟動(dòng)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)示范項(xiàng)目，是全國(guó)7個(gè)首批試點(diǎn)建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的省份之一;深入開(kāi)展調(diào)研，形成《廣西建設(shè)全國(guó)木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地調(diào)研報(bào)告》，在此基礎(chǔ)上編制了《廣西木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地規(guī)劃》，提出要打造全國(guó)面積比較大、資源比較多、質(zhì)量比較優(yōu)的木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地，到2020年建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地5000萬(wàn)畝，凈增森林蓄積量2億立方米，每年提供木材超過(guò)5000萬(wàn)立方米，用1/4的全國(guó)基地規(guī)模，生產(chǎn)超過(guò)1/2的全國(guó)基地木材，實(shí)現(xiàn)森林面積和森林蓄積量“雙增”。

其次，以示范林為標(biāo)桿，帶動(dòng)提升全區(qū)木材生產(chǎn)能力。廣西的森林面積大，但單位面積產(chǎn)量較低，單位面積蓄積量低于全國(guó)平均水平。為提高林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，廣西以建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林為切入點(diǎn)，制定嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)程，采用先進(jìn)的技術(shù)措施，堅(jiān)持采用良種良地良法良肥，堅(jiān)持推廣先進(jìn)的造林技術(shù)、撫育技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、測(cè)土配方施肥技術(shù)。從2012年起，我們陸續(xù)建設(shè)了一批國(guó)家儲(chǔ)備林示范林場(chǎng)、珍貴樹(shù)種基地和大徑材基地，全區(qū)共建立74個(gè)高產(chǎn)示范林基地，示范面積2.2萬(wàn)畝;組織開(kāi)展速豐林高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，探索和挖掘速豐林生長(zhǎng)潛力。通過(guò)這些典型示范，帶動(dòng)全區(qū)林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量效益，有效促進(jìn)了廣西林業(yè)從數(shù)量粗放型向效益集約型轉(zhuǎn)變。

再次，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，吸引社會(huì)資本投入儲(chǔ)備林建設(shè)。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)、高投入的工作。為整合資源、加大資金投入，廣西創(chuàng)新完善多元化的投融資機(jī)制，千方百計(jì)籌集建設(shè)資金，采取“中央補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、自己投入一點(diǎn)、銀行借貸一點(diǎn)”的方式，通過(guò)國(guó)家政策資金的引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)和金融資本投入到國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，建立多元化的投融資機(jī)制。“十二五”期間，廣西累計(jì)投入資金8.5億元，其中中央財(cái)政資金3.41億元，自治區(qū)財(cái)政配套和經(jīng)營(yíng)主體自籌5.1億元。在利用銀行貸款方面，廣西組織13家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)與廣西農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂合作協(xié)議，明確5年融資授信額度200億元。特別是2015年，在國(guó)家林業(yè)局的大力支持下，廣西壯族自治區(qū)政府與國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了三方合作協(xié)議，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行授信廣西280億元貸款用于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，其中一期項(xiàng)目100億元貸款順利通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審，廣西成為國(guó)內(nèi)首個(gè)利用國(guó)開(kāi)行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林的省份。

以樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，提高森林資源質(zhì)量效益。針對(duì)廣西用材林樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，中小徑材多、大徑材少，一般用材多、珍貴用材少的實(shí)際，廣西在推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中，注重調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持長(zhǎng)中短周期、大中小徑材兼顧，以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)輔短，大力發(fā)展松樹(shù)、杉樹(shù)、鄉(xiāng)土樹(shù)種，大力發(fā)展紅錐、西南樺、降香黃檀等栽培技術(shù)成熟的珍貴樹(shù)種，積極培育大徑材、無(wú)節(jié)材。特別是鼓勵(lì)營(yíng)造混交林，在純林中套種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹(shù)種，增加森林的多樣性。“十二五”期間，廣西共營(yíng)造珍貴樹(shù)種示范林25萬(wàn)畝，探索出針闊混交、闊闊混交等14個(gè)造林和現(xiàn)有林改培模式。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)真正成為了一個(gè)既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，既解決了“當(dāng)前”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的木材供需問(wèn)題，又培育了樹(shù)種豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、林相美麗、質(zhì)效顯著的多功能森林。

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的生態(tài)工程，是一項(xiàng)深受群眾歡迎的民生工程，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，需要持續(xù)用力、久久為功，既要全盤(pán)統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃，又要分步實(shí)施、層層推進(jìn)。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，廣西的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)與國(guó)家林業(yè)局的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求還有較大差距。未來(lái)，廣西將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局的決策部署，加大力度、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，結(jié)合推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中的主體作用，持之以恒地推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

記者：下一步，廣西在建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林上將采取哪些措施?

黃顯陽(yáng)：廣西將采取5項(xiàng)措施，全力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

充分認(rèn)識(shí)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)的重要性和緊迫性，把基地建設(shè)作為林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，建立健全基地建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，將基地建設(shè)實(shí)績(jī)與干部政績(jī)掛鉤，為基地建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

建立地方財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政設(shè)立基地建設(shè)專項(xiàng)資金，每年安排預(yù)算資金超過(guò)5000萬(wàn)元。同時(shí)，融合世界銀行、歐投銀行等外資貸款項(xiàng)目支持基地建設(shè)，加大信貸支持力度，爭(zhēng)取金融部門(mén)建立長(zhǎng)周期、低利息、政府貼息扶持的信貸政策。

探索建立適應(yīng)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地的采伐管理政策，對(duì)基地建設(shè)涉及撫育、現(xiàn)有林改培所需要的間伐指標(biāo)，要優(yōu)先安排和滿足，放寬間伐強(qiáng)度限制。探索研究減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，實(shí)行間伐材和30年生以上大徑材減免育林金政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性。

加大對(duì)重大科技課題攻關(guān)力度，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破。堅(jiān)持“良種良地良法”，采用良種和一級(jí)苗造林，用比較好的地種比較好的樹(shù)種，在比較佳時(shí)間種植、比較佳時(shí)間施肥，將基地納入林業(yè)“沃土工程”實(shí)施范圍，推廣測(cè)土配方精準(zhǔn)施肥，提高肥料利用率，比較大限度提高林地生產(chǎn)力。

采取多種宣傳方式，大力宣傳加快基地建設(shè)的重要意義、相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)效益、典型經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與基地建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，提高行政效率，加強(qiáng)政策咨詢與服務(wù)體系、科技信息服務(wù)體系和市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)，為基地建設(shè)提供有力保障。