市人民政府：

2015年8月9日19時22分，位于枝江市迎賓大道西段的枝江市峽江建材市場發(fā)生火災(zāi)，過火面積1800m2，直接經(jīng)濟(jì)損失為2734659.6元。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》、《宜昌生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理暫行辦法》的規(guī)定，2015年9月1日，枝江市政府批準(zhǔn)成立了枝江市峽江建材市場“8·9”一般火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市監(jiān)察局、市總工會、市公安消防大隊、馬家店街道辦事處、市供電公司相關(guān)人員參加，邀請市檢察院人員參與，依法開展事故調(diào)查，同時聘請宜昌市消防支隊專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，委托市物價局價格認(rèn)定中心對火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失進(jìn)行了鑒定。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故概況

1、事故單位：峽江建材市場

2、事故發(fā)生時間：2015年8月9日19時22分

3、事故發(fā)生地點(diǎn)：峽江建材市場北側(cè)木料堆場

4、事故性質(zhì)：責(zé)任事故

5、事故類別：火災(zāi)事故

6、事故傷亡情況：無

7、事故受災(zāi)戶數(shù)：13戶（詳見附件2）

8、事故受損戶數(shù)：36戶（詳見附件3）

8、火災(zāi)過火面積：1800平方米（詳見附件4）

9、直接經(jīng)濟(jì)損失：2734659.6元（詳見附件5）

二、事故相關(guān)單位概況、市場管理及安全監(jiān)管情況

（一）峽江建材市場建設(shè)及管理情況。

1、峽江建材市場建設(shè)情況。

枝江市峽江建材市場始建于1992年。1992年8月25日原枝江縣計劃委員會下達(dá)了《馬家店鎮(zhèn)政府興建“枝江縣建筑材料市場”基建投資計劃的通知》（枝計字〔1992〕187號）文件，批準(zhǔn)興建枝江縣建筑材料市場，總投資300萬元，占地面積17262平方米，其中公用地4110平方米。1996年4月，該市場在當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理了市場登記證，市場名稱為峽江建材市場，市場性質(zhì)為集體企業(yè)，隸屬于枝江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1996年7月枝江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將宜昌峽江建材市場成建制移交馬家店街道辦事處五柳樹社區(qū)居委會（原馬家店鎮(zhèn)三街居委會）管理，同時移交其債權(quán)債務(wù)。市場經(jīng)過發(fā)展已形成了以鋼材、木材、水泥、家居裝潢材料為一體的建材市場格局。

2008年1月，因雪災(zāi)導(dǎo)致五柳樹建材市場近2000平方米貨棚倒塌，1400平方米層面受損，直接經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。為了盡快恢復(fù)市場的生產(chǎn)經(jīng)營，鑒于五柳樹社區(qū)居委會沒有經(jīng)濟(jì)來源對其建材市場進(jìn)行災(zāi)后重建等原因，經(jīng)馬家店街道辦事處同意，通過招商引資途徑，將建材市場的土地及相關(guān)資產(chǎn)租賃給董賢林進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營和管理。

2、峽江建材市場資產(chǎn)租賃經(jīng)營情況。

2008年2月24日，馬家店街道辦事處五柳樹社區(qū)居委會將五柳樹建材市場（即峽江建材市場）整體租賃給董賢林（現(xiàn)為枝江市金太源混凝土有限公司總經(jīng)理，身份證號：422723197012030093），租賃期限自2008年6月1日起至2018年6月1日止。主要租賃資產(chǎn)包括：①迎賓大道10間經(jīng)營門店。②占地面積為8073平方米的現(xiàn)有貨棚（108間）。③4000平方米的現(xiàn)有場地。④一套市場管理辦公用房。前三年租金為12萬元/年，再每間隔三年漲年租金6000元至租期結(jié)束，租金一年一交。五柳樹社區(qū)居委會作為甲方收取租金并依法行使相關(guān)的管理職責(zé)，協(xié)助董賢林辦理相關(guān)證照。董賢林交納租金，并接受甲方的相關(guān)管理，并按合同約定在租賃物所在地注冊企業(yè)法人進(jìn)行合法經(jīng)營，災(zāi)后重建并要求辦理城建、土地及其他部門審批手續(xù)。

3、峽江建材市場證照辦理情況。

2008年5月，經(jīng)土地城建環(huán)保所、規(guī)劃辦、建設(shè)局審批，市政府同意辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)。2008年10月21日，馬家店街道辦事處向市政府申請免除峽江建材市場災(zāi)后重建費(fèi)用，上報《關(guān)于免除峽江建材市場災(zāi)后重建費(fèi)用的請示》（馬處文[2008]33號）文件，經(jīng)市政府當(dāng)時分管副市長方斌簽批同意，免除配套費(fèi)，并在辦理建設(shè)手續(xù)上同意邊建邊辦，同時同意針對枝江市城建監(jiān)察管理大隊下發(fā)的《行政處罰決定書》（枝城監(jiān)行決字[2008]84號)從輕處罰1萬元。

關(guān)于董賢林按合同約定在租賃物所在地注冊企業(yè)法人進(jìn)行合法經(jīng)營的問題。經(jīng)調(diào)查，董賢林以該市場沒有土地使用證、產(chǎn)權(quán)證，辦不了相關(guān)證照為由，沒有辦理具有企業(yè)法人資格的工商營業(yè)執(zhí)照。據(jù)枝江市工商局登記注冊分局相關(guān)人員證實(shí)，董賢林可在五柳樹社區(qū)居委會出具相關(guān)證明后依法辦理企業(yè)法人工商營業(yè)執(zhí)照。

4、峽江建材市場租賃經(jīng)營管理情況。

2008年1月，五柳樹社區(qū)居委會在對峽江建材市場招商過程中，董賢林原計劃對市場進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，由五柳樹社區(qū)居委會協(xié)調(diào)原租戶的搬遷問題。由于部分原租戶不愿搬遷，五柳樹社區(qū)居委會與董賢林協(xié)商改為租賃經(jīng)營，并于2008年6月簽訂租賃合同。為了推進(jìn)災(zāi)后重建，五柳樹社區(qū)居委會同意董賢林成立“五柳樹社區(qū)居委會建材市場管理辦公室”，雕刻了公章。管理辦公室共3人，負(fù)責(zé)人董賢林，日常管理人員楊友伏，兼職會計彭娟。管理辦公室主要職責(zé)主要包括資產(chǎn)經(jīng)營管理、市場秩序管理、市場安全管理等。所有資產(chǎn)以市場管理辦公室名義對外招租，簽訂租賃合同。經(jīng)調(diào)查，截止目前，建材市場經(jīng)營戶60戶。在租賃期內(nèi)經(jīng)營的商戶共38戶，共核實(shí)年租金669500元。13個受災(zāi)經(jīng)營戶只有3戶（陳昌文、陸昌根、董平）續(xù)簽了租賃合同。

5、峽江建材市場及事故堆場用電管理情況。

一是峽江建材市場用電管理情況。1994年建材市場初具規(guī)模后，馬家店街道辦事處（原馬家店鎮(zhèn)政府）向市供電公司（原枝江縣電力局）申請專變供電，報裝了一臺100kVA變壓器，資產(chǎn)屬于五柳樹社區(qū)居委會（原馬店三街），由五柳樹社區(qū)居委會負(fù)責(zé)日常維護(hù)。2003年，由于建材市場周圍居民增多，用電均接用在該專變上，五柳樹社區(qū)居委會將該變壓器移交市供電公司。同年市供電公司完成了居民主干線整改及戶表改造直抄到戶，將原變壓器增容更換為315kVA變壓器。對于建材市場原商戶供電部分，由五柳樹社區(qū)居委會向市供電公司申報了一塊非居民總表統(tǒng)一供電，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為用戶表計處，表后設(shè)有支線總開關(guān),額定工作電流為400A,線路及分表資產(chǎn)屬五柳樹社區(qū)居委會，由其負(fù)責(zé)維護(hù)管理，具體管理人員為社區(qū)工作人員畢述明。2013年2月，畢述明退休，五柳樹社區(qū)居委會將此項工作委托給個體戶電工張家寶（居民身份證號：422723196910100052）。

二是事故堆場的用電管理情況。建材市場事故堆場南北長70米，西東寬26米，占地約1800平方米，主要堆存條木及部分加工板材、木方。事故堆場電源引自國家電網(wǎng)枝江市供電公司10kV熊余線支線01號66#公變室內(nèi)配電柜。堆場支線總線為董賢林敷設(shè)，各經(jīng)營戶用電接線由市場管理辦公室統(tǒng)一組織，費(fèi)用由經(jīng)營戶分擔(dān)，分別安裝了計量電表和漏電保護(hù)器。市場用電日常管理為市場管理辦公室楊友伏負(fù)責(zé)，五柳樹社區(qū)居委會指派的電工張家寶協(xié)助進(jìn)行管理，收取建材市場管理辦公室水電費(fèi)3000元/年。

事故堆場支線總線采用三相四線制，共設(shè)6個T接點(diǎn)，每個接點(diǎn)處T接2路線路至用電戶，其中第五T接點(diǎn)裝設(shè)3路線路，接線方式為綁扎，未使用T型線夾。配電室至事故堆場第一分支點(diǎn)，線路架空敷設(shè)，采用BLV型鋁塑線，相線線徑為50mm2，零線線徑為25mm2；第一分支點(diǎn)之后主線埋地穿管敷設(shè)，采用BLV型鋁塑線，4根導(dǎo)線線徑為16mm2。12家木材經(jīng)營戶用電設(shè)備主要為木工刨床,平均比較大負(fù)荷為5kW,比較大總負(fù)荷為12×5kW=60kW；1家玻璃經(jīng)營戶電源接線點(diǎn)在第五T接點(diǎn)處,裝有20只1.8kW三相多速異步電動機(jī)的玻璃磨邊機(jī)，比較大負(fù)荷為36kW。

6、峽江建材市場的消防設(shè)施配備及管理情況。

峽江建材市場內(nèi)設(shè)置有1具消火栓，口徑為50mm；迎賓大道市場出口處設(shè)置有2具消火栓，口徑為65mm。事故堆場未設(shè)置室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、應(yīng)急照明燈、疏散標(biāo)志。建材市場管理辦公室向每個商戶配備了1個滅火器，但多年未檢，處于過期失效狀態(tài)。

（二）峽江建材市場安全監(jiān)管情況。

五柳樹社區(qū)居委會按照職責(zé)規(guī)定和要求對峽江建材市場開展了日常巡查和消防網(wǎng)格化管理。針對市場存在的消防隱患未引起高度重視，未制定整改方案并督促整改落實(shí)。沒有組織或督促建材市場管理辦公室開展事故應(yīng)急救援演練，導(dǎo)致事故堆場經(jīng)營戶不具備基本的安全素質(zhì)，不會使用滅火器等消防器材。

馬家店派出所按照《湖北省公安消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)部分“十小場所”進(jìn)行了消防安全檢查。但是近幾年未對峽江建材市場進(jìn)行消防安全檢查。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2015年8月9日19時22分許，位于枝江市迎賓大道西段原峽江建材市場，經(jīng)營戶王忠明安排在經(jīng)營門面內(nèi)的值守人員王忠現(xiàn)在休息時，突然發(fā)現(xiàn)電風(fēng)扇不工作了，電燈熄滅，看見旁邊配電箱冒煙，2秒左右時間看見明火，并聽見“啪啪啪”的聲響，王忠現(xiàn)用盆子里面的水滅火，同時給王忠明撥打電話說明情況。19時25分許，王忠明趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)火勢無法控制，立即撥打119報警。

（二）事故應(yīng)急處置情況。

2015年8月9日19時37分，市公安消防大隊接到報警后，迅速出動25名消防官兵、4臺水罐消防車趕赴現(xiàn)場處置。與此同時，消防大隊迅速調(diào)集中國石化湖北化肥分公司專職消防隊3臺水罐消防車、湖北三寧公司專職消防隊1臺水罐消防車參與救援，并向宜昌市公安消防支隊請求增援。21時許，宜昌市公安消防支隊猇亭中隊、伍家崗中隊、點(diǎn)軍中隊各1臺消防車到場撲救。22時30分許，現(xiàn)場明火被撲滅。為防止復(fù)燃，政府征調(diào)挖掘機(jī)配合消防官兵對火場進(jìn)行了清理。8月10日2時30分，現(xiàn)場清理完畢。

事故發(fā)生后，市政府立即啟動《消防應(yīng)急救援預(yù)案》，市委副書記王克平，市委常委、副市長童衛(wèi)寧，市委常委、宣傳部長黃丹梅，市委常委、市委辦公室主任方明柱，市政府副市長、公安局長馮安新等市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)公安、消防、城管、住建、馬家店街道辦事處等部門80余人參與現(xiàn)場救援工作。

（三）事故善后處理情況。

市政府迅速成立由市政府副市長、公安局長馮安新牽頭，市政府法制辦、市法院、市公安局、市公安消防大隊、市林業(yè)局、市物價局及馬家店街道辦事處相關(guān)單位組成的事故善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后開展了事故初步調(diào)查和善后等相關(guān)工作。宜昌市公安消防支隊、枝江市公安局等組成火災(zāi)事故調(diào)查小組進(jìn)行了現(xiàn)場勘驗，對相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查，收取了火災(zāi)的相關(guān)物證，查明火災(zāi)事故原因，排除人為放火引發(fā)火災(zāi)的可能，火災(zāi)損失請第三方進(jìn)行了鑒定。針對建材市場目前存在的問題，市消防大隊組織馬家店街道、供電、馬家店派出所等單位對該建材市場存在的消防隱患進(jìn)行了專項整治，并擬定將該市場內(nèi)16個木材經(jīng)營戶搬遷。

四、火災(zāi)造成的人員傷亡、直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計情況

此起火災(zāi)共造成13家商戶起火，36家住戶受損，場地整體燒毀，燒毀木材900余立方米，無人員傷亡，過火面積1800平方米。直接經(jīng)濟(jì)損失2734659.6元，其中13家商戶經(jīng)枝江市物價局價格認(rèn)定中心鑒定，直接財產(chǎn)損失為2682419元。36家住戶經(jīng)五柳樹社區(qū)居委會核實(shí)，直接財產(chǎn)損失為52240.6元。

五、事故原因、責(zé)任認(rèn)定及事故性質(zhì)

（一）事故直接原因。

經(jīng)過調(diào)查組的現(xiàn)場勘查、調(diào)查走訪、技術(shù)鑒定和綜合分析，排除人為放火、遺留火種等原因引起火災(zāi)，認(rèn)定火災(zāi)原因為峽江建材市場北側(cè)木料堆場內(nèi)距西面民宅29.3米，距北面民宅42.3米處配電箱進(jìn)線端鋁線因故障發(fā)熱起火，引燃周圍可燃物引發(fā)火災(zāi)。

（二）事故間接原因。

1、起火點(diǎn)第五T接點(diǎn)處長期過載超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，起火點(diǎn)為第五T接點(diǎn)處，第五T接點(diǎn)處裝設(shè)3路支線，4根導(dǎo)線為線徑16mm2鋁塑線。3路線路分別是王忠明木材經(jīng)營戶、呂青海木材經(jīng)營戶以及董平玻璃經(jīng)營戶，比較大總負(fù)荷為46kW，事故點(diǎn)比較大運(yùn)行電流達(dá)100A，而16mm2鋁芯電線正常運(yùn)行載流量僅為56A，存在長期過載超負(fù)荷運(yùn)行情況，加之接線方式為綁扎，未使用T型線夾，導(dǎo)線接頭接觸不良容易發(fā)熱，比較終導(dǎo)致導(dǎo)線接頭處絕緣老化、高溫碳化、相間短路、高溫電弧引燃可燃物。經(jīng)專家分析，此次事故電弧電流達(dá)不到400A，不會導(dǎo)致額定電流400A的總開關(guān)動作跳閘。

2、木材經(jīng)營戶安全意識淡薄，自救能力差，起火后處置不當(dāng)，導(dǎo)致火勢蔓延。據(jù)調(diào)查，經(jīng)營戶王忠明安排在經(jīng)營門面內(nèi)的值守人員王忠現(xiàn)在休息時，看見旁邊配電箱冒煙，2秒左右時間看見明火，并聽見“啪啪啪”的聲響后，未采取斷電措施。起火現(xiàn)場設(shè)有滅火器但未使用，而是用盆子里面的水滅火。其他經(jīng)營戶在起火第一時間也未采取有效措施進(jìn)行自救，導(dǎo)致火勢蔓延。

3、未按國家規(guī)范要求設(shè)置滅火設(shè)施和器材。峽江建材市場內(nèi)設(shè)置有1具消火栓，口徑為50mm，由于口徑過小影響救援消防車的取水，延誤了戰(zhàn)機(jī)，擴(kuò)大了火災(zāi)損失。

4、五柳樹建材市場管理辦公室未能正確處置第五T接點(diǎn)處過載超負(fù)荷運(yùn)行情況。事故堆場的電源線路是董賢林敷設(shè)，事故堆場發(fā)包由五柳樹建材市場管理辦公室統(tǒng)一租賃管理，日常管理也是由楊友伏具體負(fù)責(zé)。在對外租賃場地時，未考慮第五T接點(diǎn)用電負(fù)荷問題。第五T接點(diǎn)處曾多次出現(xiàn)故障。在2014年10月，玻璃經(jīng)營戶董平的電線接電表的地方燒斷；2015年2月，呂青海接出的導(dǎo)線發(fā)生過一次起火現(xiàn)象，造成接頭處30cm長的導(dǎo)線被燒焦。出現(xiàn)上述問題后，呂青海等向楊友伏進(jìn)行了報告，楊友伏安排張家寶更換電線，但未從根本上研究接線方式（鏈?zhǔn)浇泳€改放射式接線，減小支線運(yùn)行電流），解決第五T接點(diǎn)處長期過載超負(fù)荷運(yùn)行問題，比較終導(dǎo)致導(dǎo)線接頭處絕緣老化、高溫碳化、相間短路、高溫電弧引燃可燃物而引發(fā)火災(zāi)。

5、五柳樹社區(qū)居委會兼職電工張家寶未嚴(yán)格相關(guān)規(guī)范進(jìn)行低壓配電。2015年6月25日，五柳樹社區(qū)居委會書面委托張家寶（電工作業(yè)證號：T422723196910100052，有效期限為2011年1月20日至2017年1月20日），委托具體內(nèi)容為“經(jīng)雙方商定，五柳樹社區(qū)委托張家寶負(fù)責(zé)社區(qū)出租的門店供水、供電設(shè)施的管理、維護(hù)和費(fèi)用的收取工作，并嚴(yán)格按照供電、供水安全生產(chǎn)管理要求開展工作，由張家寶承擔(dān)完全安全責(zé)任”。委托時間截止2015年12月31日。因為張家寶負(fù)責(zé)收取水電費(fèi)，建材市場經(jīng)營戶都認(rèn)為張家寶是建材市場的電工。楊友伏在建材市場第五T接點(diǎn)多次出現(xiàn)導(dǎo)線接頭處高溫熔斷或被燒焦等問題的情況，都是安排或者叫經(jīng)營戶直接聯(lián)系張家寶進(jìn)行維修處理。張家寶未能嚴(yán)格執(zhí)行《低壓配電設(shè)計規(guī)范》（GB50054-2011）的相關(guān)要求，未按規(guī)范要求選用合理的接線方式，未使用緊固線夾。在導(dǎo)線多次出現(xiàn)過載發(fā)熱、燒焦現(xiàn)象后，未建議建材市場管理辦公室和經(jīng)營戶更換接線方式，而是就地更換導(dǎo)線，導(dǎo)致該接線處繼續(xù)過載超負(fù)荷運(yùn)行，比較終導(dǎo)致此起火災(zāi)事故的發(fā)生。

（三）責(zé)任認(rèn)定。

1、五柳樹社區(qū)居委會建材市場管理辦公室主要負(fù)責(zé)人董賢林未認(rèn)真履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。董賢林在租賃經(jīng)營建材市場后，在開始租賃經(jīng)營的兩年多時間里積極組織災(zāi)后重建，改善市場環(huán)境、硬化市場東西巷道理，并在五柳樹社區(qū)居委會的建議下，敷設(shè)木材堆場主電源線，對各經(jīng)營戶的電線進(jìn)行套管防護(hù)，為各經(jīng)營戶配發(fā)滅火器，確保了市場基本安全。但在之后一直委托楊友伏進(jìn)行日常管理，未認(rèn)真履行負(fù)責(zé)人的職責(zé)，未按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)市場的安全管理。據(jù)經(jīng)營戶反映，平時很少碰到董賢林，在續(xù)簽合同收錢的時候偶爾可以見著。直接導(dǎo)致建材市場安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，起火點(diǎn)經(jīng)營戶員工王忠現(xiàn)無基本滅火常識，不能使用滅火器。未保障本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，未按要求設(shè)置消火栓。未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未從根本上消除用電事故隱患，未制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)對此次事故負(fù)主要責(zé)任。

2、五柳樹社區(qū)居委會建材市場管理辦公室管理人員楊友伏未認(rèn)真履行生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。根據(jù)董賢林的委托，楊友伏承擔(dān)建材市場的安全管理職責(zé)。但楊友伏在市場管理中，未組織或者參與擬定本單位的安全規(guī)章制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案，未組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并如實(shí)記錄，未組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練，未認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，未能針對木材堆場經(jīng)常發(fā)生用電安全事故采取有效的整改措施，導(dǎo)致此起火災(zāi)事故的發(fā)生，應(yīng)對此次事故負(fù)重要責(zé)任。

3、五柳樹社區(qū)居委會兼職電工張家寶未嚴(yán)格相關(guān)規(guī)范進(jìn)行低壓配電。建材市場木材堆場用電發(fā)生多次事故后，由楊友伏安排或經(jīng)營戶安排張家寶維修，但是在維修中未嚴(yán)格執(zhí)行《低壓配電設(shè)計規(guī)范》（GB50054-2011）的相關(guān)要求，未能選用規(guī)范的接線方式，導(dǎo)線選型不合理，長期過載運(yùn)行，造成了導(dǎo)線接頭發(fā)熱，比較終導(dǎo)致此起火災(zāi)事故的發(fā)生，應(yīng)對此次事故負(fù)直接責(zé)任。

4、五柳樹社區(qū)居委會將建材市場租賃給董賢林后，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未依照租賃合同督促董賢林在租賃物所在地進(jìn)行企業(yè)法人注冊登記合法經(jīng)營，而是同意其成立“五柳樹社區(qū)居委會建材市場管理辦公室”管理并雕刻公章，為董賢林不合法經(jīng)營管理提供了方便，默認(rèn)了董賢林的經(jīng)營管理方式，造成董賢林負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的建材市場無公安消防部門驗收意見。二是對建材市場消防設(shè)施不到位等問題未采取得力措施進(jìn)行整改落實(shí)，未對木材堆場等重點(diǎn)防火場所進(jìn)行認(rèn)真檢查，對用電上存在的問題未督促建材市場整改落實(shí)，應(yīng)對此起火災(zāi)事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，枝江市峽江建材市場“8·9”一般火災(zāi)事故為一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

六、相關(guān)職能單位履行職責(zé)情況

根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》的規(guī)定，按照屬地監(jiān)管和管行業(yè)必須管安全的原則 ，馬家店街道辦事處、五柳樹社區(qū)居委會為安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任單位，枝江市公安局馬家店派出所為消防安全行業(yè)管理責(zé)任單位。

經(jīng)調(diào)查，馬家店街道辦事處及五柳樹社區(qū)居委會履行消防安全主體責(zé)任不力。五柳樹社區(qū)居委會安排峽江建材市場安全管理的直接責(zé)任人為該黨總支委員董傳福，董傳福在峽江建材市場的的安全管理和日常巡查中未認(rèn)真履行職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)消防安全隱患后未采取得力措施進(jìn)行整改落實(shí)。沒有組織轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)防火場所的人員進(jìn)行消防演練。馬家店街道辦事處對五柳樹社區(qū)的安全生產(chǎn)工作督查不力，未督促五柳樹社區(qū)居委會消除建材市場消防安全隱患。

枝江市公安局馬家店派出所履行消防安全監(jiān)督職責(zé)不到位。馬家店派出所駐五柳樹社區(qū)警務(wù)室警長鄭聯(lián)金為峽江建材市場消防安全監(jiān)督的直接責(zé)任人。截止2015年8月9日，鄭聯(lián)金對所轄區(qū)域676家“十小場所”消防安全檢查中，共抽查轄區(qū)內(nèi)42家，占總數(shù)的6.2%。但鄭聯(lián)金未嚴(yán)格落實(shí)《湖北省公安消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，近幾年來未對峽江建材市場進(jìn)行消防安全檢查。

七、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員。

1、董賢林，五柳樹社區(qū)居委會建材市場管理辦公室主要負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求加強(qiáng)市場的安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)管理，直接導(dǎo)致建材市場消防設(shè)施配置不到位，市場管理人員楊友伏未認(rèn)真履行管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)，市場經(jīng)營戶安全意識淡薄，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2、楊友伏，五柳樹社區(qū)居委會建材市場管理辦公室管理人員。根據(jù)董賢林的委托，楊友伏承擔(dān)建材市場的安全管理職責(zé)。楊友伏在市場日常管理中，未認(rèn)真檢查本峽江建材市場的存在事故隱患，未能針對木材堆場經(jīng)常發(fā)生的用電安全事故，采取有效措施進(jìn)行整改消除隱患。未組織建材市場經(jīng)營戶開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練，對此次事故負(fù)有重要責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3、張家寶，五柳樹社區(qū)居委會兼職電工。張家寶未嚴(yán)格相關(guān)規(guī)范進(jìn)行低壓配電，未能選用規(guī)范的接線方式，導(dǎo)線選型不合理，長期過載運(yùn)行，造成了導(dǎo)線接頭發(fā)熱，比較終導(dǎo)致此起火災(zāi)事故的發(fā)生，對此次事故負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1、董傳福，五柳樹社區(qū)居委會黨總支委員，峽江建材市場安全管理直接責(zé)任人。董傳福在峽江建材市場的的安全管理和日常巡查中未認(rèn)真履行職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)消防安全隱患后未采取得力措施進(jìn)行整改落實(shí)，沒有組織轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)防火場所的人員進(jìn)行消防演練。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

2、鄭聯(lián)金，馬家店派出所駐五柳樹社區(qū)警務(wù)室警長，峽江建材市場消防監(jiān)督檢查直接責(zé)任人。鄭聯(lián)金未嚴(yán)格落實(shí)《湖北省公安消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，近幾年來未對峽江建材市場進(jìn)行消防安全檢查。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

（三）建議給予行政處罰的單位。

1、責(zé)成馬家店街道辦事處、枝江市公安局向枝江市人民政府作出深刻檢查。

2、責(zé)成五柳樹社區(qū)居委會向馬家店街道辦事處作出深刻檢查。

3、責(zé)成馬家店派出所向枝江市公安局作出深刻檢查。

（四）建議給予經(jīng)濟(jì)處罰的人員。

董賢林，五柳樹社區(qū)居委會建材市場管理辦公室主要負(fù)責(zé)人。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由市公安消防大隊依據(jù)《消防法》對董賢林給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；且自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

八、事故防范和整改措施建議

（一）認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲整治建材市場安全隱患。一是馬家店街道辦事處、市公安消防大隊、馬家店派出所要對峽江建材市場內(nèi)所有商鋪進(jìn)行逐一排查，建立臺賬，督促火災(zāi)隱患整改，確保排查和整治不留死角。二是相關(guān)單位和部門定期開展隱患排查治理，收繳違規(guī)使用的液化氣罐、煤爐等易致燃、致爆物品，堅決遏制市場內(nèi)使用明火的現(xiàn)象。三是鑒于該市場隱患眾多，受條件限制難于達(dá)到安全經(jīng)營的狀況，建議馬家店街道辦事處盡快將木材經(jīng)營戶搬出該市場，其他商戶逐步搬遷。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對消防安全的監(jiān)管，切實(shí)履行部門職責(zé)。有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)履行消防安全監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的合力；要督促市場、商場等人員密集場所加強(qiáng)員工消防安全教育培訓(xùn)，定期開展滅火疏散應(yīng)急預(yù)案演練，提高從業(yè)人員組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生等消防安全“四個能力”。公安消防部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法履行消防設(shè)施驗收職責(zé)，嚴(yán)厲查處消防違法違規(guī)行為，全面排查消防安全隱患，督促相關(guān)單位徹底消除隱患；供電部門要加強(qiáng)用電安全檢查和指導(dǎo)，加大用電安全知識的宣傳力度，消除用電安全隱患,全面提高用戶的用電安全水平；林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)木材市場執(zhí)法檢查，對轄區(qū)內(nèi)木材生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行有效監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為；城市管理部門要認(rèn)真履行城市管理職責(zé)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)行為。

（三）進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任，強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對消防安全網(wǎng)格化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，保障各項工作措施的落實(shí)，真正構(gòu)建起“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)及責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，強(qiáng)化社會消防安全基礎(chǔ)。各類企事業(yè)單位要建立健全消防安全管理制度和消防安全組織，明確消防安全第一責(zé)任人和相關(guān)管理人員職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行建筑物室內(nèi)裝修竣工驗收和開業(yè)前消防安全檢查要求；保持消防設(shè)施完好有效，保持消防通道和安全出口暢通；編制、完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練；加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)教育，提高員工撲救初起火災(zāi)和引導(dǎo)人員疏散的能力；建立火災(zāi)隱患排查治理長效機(jī)制，及時排查和治理火災(zāi)隱患；主動接受政府有關(guān)部門的安全監(jiān)督管理，切實(shí)做好火災(zāi)預(yù)防工作。

附件：1、“8.9”火災(zāi)事故調(diào)查報告評審意見表

2、“8.9”火災(zāi)事故受災(zāi)戶情況統(tǒng)計表

3、“8.9”火災(zāi)事故受損戶情況統(tǒng)計表

4、“8.9”火災(zāi)事故過火面積示意圖

5、“8.9”火災(zāi)事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計表

枝江市峽江建材市場

“8·9”一般火災(zāi)事故調(diào)查組

2015年9月30日

附件1：

附件2：

附件3：

附件4：

附件5：