木材可持續貿易該如何實現
目前世界許多國家在發展林業方面,通過木材出口加大采伐量,調動各方面積極性,促進造林事業的發展,如瑞典、新西蘭等國就是這樣做的。全球如何實現木材的可持續貿易的問題,根據中國,尤其是廣東省的實踐,就全球如何實現木材的可持續貿易,主要必須做到如下三點:
一、全球如何實現木材的可持續貿易的關鍵是各國政府對林業發展的高度重視
(一)各個國家對林業發展要立法和建立強有力的執法隊伍
中國解放后,由于發展的需要,木材使用量大幅度增加,中國的森林資源亂砍濫伐嚴重,造成森林資源的嚴重破壞。為了解決這個問題,從1984年9月20日全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國森林法》,并成立各種森林執法機構和隊伍,1998年4月29日全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》,中華人民共和國國務院根據《中華人民共和國森林法》,發布《中華人民共和國森林法實施條例》,對森林經營管理、森林保護、植樹造林、森林采伐、法律責任等等都作了明確規定,尤其是對木材進行限額采伐,采伐木材必須有政府的林業主管部門核發的林木采伐許可證,然后實行憑證采伐、憑證收購、憑證運輸,并根據《森林法》建立森林執法隊伍,這對保護森林資源,制止亂砍濫伐起到非常重要作用。除了對林業立法外,各國要提高對林產品森林認證的認識,只要各國通力合作,加強海關的檢查,我認為就可以落實中國和歐盟雙方領導人達成的保護自然資源、打擊木材非法采伐的合作共識。
(二)各國要根據各自的國情出臺政策鼓勵林業發展
中國的森林資源經過三十多年來的過量采伐后,森林面積大幅度減少,現存的森林資源根本無法滿足國民經濟和人民生活水平提高對木材的需求,木材供需矛盾突出。加強生態建設,維護生態安全是21世紀人類面臨的共同問題,因此,我國已把發展林業放在更加突出的位置,為了加快造林步伐,已由過去單一的公有制造林發展到多種成分的非公有制造林,并把發展速生豐產林提高到議事日程。國家出臺各項優惠政策鼓勵林業發展。
2003年6月25日中共中央、國務院的9號文件《關于加快林業發展的決定》中,又出臺了許多有利于林業產業發展的政策,包括:強調“要賦予林業以重要地位”、“加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程”、“放手發展非公有制林業,國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者等,都可單獨或合伙參與林業開發,從事林業建設”。‘要進一步明確非公有制林業的法律地位,切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策’。“統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策,為各種林業經營主體創造公平競爭的環境”等等,這些政策都十分有利于林業的大發展。實踐證明,中國出臺政策后,使中國的森林資源資源有了很大提高,在木材產量由1983年的5232.3萬立方米發展到2008年7357.32萬立方米,增長40.61%的情況下,中國的森林蓄積和森林覆蓋率不但沒減少,而且有較大的提高。從清查數據表明,中國政府通過立法、立法檢查和出臺各種發展林業的優惠政策后,使第七次(2004-2008年)森林資源清查數據的森林蓄積量比立法初期第三次清查(1984-1988年)增長46.19%,森林覆蓋率也提高了7.38個百分點。
廣東省是中國木材加工業比較發達的地區,2012年消費木材超過一億立方米,但是,由于認真執行《森林法》和國家發展林業的各項方針政策,在木材加工業木材消費量大幅度增長的形勢下,廣東省的林業也得到快速的發展,廣東省的森林覆蓋率由1983年的27.20%提高到2012年的57.7%,9年間提高了112.13%、活立木蓄積量也由14982萬立方米發展到48309萬立方米,增長3.22倍。國際林業研究中心主任FrancesSeymour女士,在2007年9月19日中國政府、歐盟委員會、德國政府和英國政府聯合召開的“森林執法與行政管理會議”上的發言中,也證實了這一點,她說:“……比較近5年來,全世界森林資源增長量多的是中國,……”
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