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《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》發布　停伐將打破原有利益鏈條目標：2020年森林增加1億畝停止天然林商業性采伐分三步走

　　第1步　擴大東北、內蒙古重點國有林區停止天然林商業性采伐試點

　　第2步　停止國有林場和其他國有林區天然林商業性采伐

　　第3步　全面停止天然林商業性采伐

　　中共中央、國務院近日印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》。改革對國有林場和國有林區職工就業與社會保障有何影響？為何要逐步停止天然林商業性采伐？改革將給百姓生活帶來哪些變化？圍繞改革中社會關注的熱點話題，記者采訪了國家林業局有關負責人及專家。

　　十萬富余職工利益只做加法

　　國有林場改革涉及幾十萬國有林場職工的切身利益。目前，全國共有國有林場４８５５個，職工７５萬人，其中在職４８萬人。

　　國家林業局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超表示，“在此次改革中，我們始終把改善民生、保障職工利益作為改革的一條底線，高度重視富余職工安置和社會保障問題，在涉及職工切身利益的問題上只做加法。”

　　方案提出，按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會保險范疇，平穩過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民比較低生活保障范圍，切實做到應保盡保。

　　國家林業局經濟發展研究中心副主任王月華表示，據測算，國有林區停止天然林商業性采伐后，會產生約十萬名富余職工。意見明確，充分發揮林區綠色資源豐富的優勢，通過開發森林旅游、特色養殖種植、境外采伐、林產品加工、對外合作等，創造就業崗位。

　　有序停止天然林商業性采伐

　　方案提出，到2020年，實現森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業性采伐減少20%左右。

　　意見提出，區分不同情況有序停止重點國有林區天然林商業性采伐，確保森林資源穩步恢復和增長。

　　據王月華介紹，東北、內蒙古重點國有林區目前森林資源以中幼林為主，可采資源逐漸枯竭，森林蓄積只有２．６８億立方米。與開發初期相比，大小興安嶺林區林緣向北退縮了１００多公里，濕地面積減少一半以上。

　　停止天然林商業性采伐將分三步走：擴大東北、內蒙古重點國有林區停止天然林商業性采伐試點；在此基礎上，停止國有林場和其他國有林區天然林商業性采伐；　全面停止天然林商業性采伐。

　　在王月華看來，天然林是生物多樣性比較豐富、生態功能比較強的森林生態系統。保護好生態，首先要保護好天然林。盡管眼前會花點錢，但長遠是件功德無量的事。

　　“實施停伐政策，標志著國有林場和林區從開發利用轉入全面保護的歷史發展新階段。停伐打破了國有林場和林區原有利益鏈條，形成倒逼改革機制。這是此次改革的亮點之一。”王月華說。

　　這次改革還創新了森林資源管護機制。根據森林分布特點，針對不同區域地段的生產季節，采取行之有效的管護模式，實行遠山設卡、近山管護，加強高新技術手段和現代交通工具的裝備應用，降低勞動強度，提高管護效率，確保管護效果。

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2020年我國森林增加1億畝

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