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《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》發(fā)布　停伐將打破原有利益鏈條目標(biāo)：2020年森林增加1億畝停止天然林商業(yè)性采伐分三步走

　　第1步　擴(kuò)大東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)

　　第2步　停止國有林場和其他國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐

　　第3步　全面停止天然林商業(yè)性采伐

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。改革對(duì)國有林場和國有林區(qū)職工就業(yè)與社會(huì)保障有何影響？為何要逐步停止天然林商業(yè)性采伐？改革將給百姓生活帶來哪些變化？圍繞改革中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，記者采訪了國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家。

　　十萬富余職工利益只做加法

　　國有林場改革涉及幾十萬國有林場職工的切身利益。目前，全國共有國有林場４８５５個(gè)，職工７５萬人，其中在職４８萬人。

　　國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超表示，“在此次改革中，我們始終把改善民生、保障職工利益作為改革的一條底線，高度重視富余職工安置和社會(huì)保障問題，在涉及職工切身利益的問題上只做加法。”

　　方案提出，按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用癖容^低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

　　國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王月華表示，據(jù)測算，國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，會(huì)產(chǎn)生約十萬名富余職工。意見明確，充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對(duì)外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。

　　有序停止天然林商業(yè)性采伐

　　方案提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右。

　　意見提出，區(qū)分不同情況有序停止重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長。

　　據(jù)王月華介紹，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)目前森林資源以中幼林為主，可采資源逐漸枯竭，森林蓄積只有２．６８億立方米。與開發(fā)初期相比，大小興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了１００多公里，濕地面積減少一半以上。

　　停止天然林商業(yè)性采伐將分三步走：擴(kuò)大東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上，停止國有林場和其他國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐；　全面停止天然林商業(yè)性采伐。

　　在王月華看來，天然林是生物多樣性比較豐富、生態(tài)功能比較強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)好生態(tài)，首先要保護(hù)好天然林。盡管眼前會(huì)花點(diǎn)錢，但長遠(yuǎn)是件功德無量的事。

　　“實(shí)施停伐政策，標(biāo)志著國有林場和林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的歷史發(fā)展新階段。停伐打破了國有林場和林區(qū)原有利益鏈條，形成倒逼改革機(jī)制。這是此次改革的亮點(diǎn)之一。”王月華說。

　　這次改革還創(chuàng)新了森林資源管護(hù)機(jī)制。根據(jù)森林分布特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域地段的生產(chǎn)季節(jié)，采取行之有效的管護(hù)模式，實(shí)行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山管護(hù)，加強(qiáng)高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具的裝備應(yīng)用，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高管護(hù)效率，確保管護(hù)效果。