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一、歐盟木材進口許可制度的具體措施

（一）實施辦法和監(jiān)督措施

1.該許可制度僅適用于歐盟從伙伴國進口木材和木制品，對未與歐盟簽訂協(xié)定的國家不具有約束力。各伙伴國執(zhí)行許可的時間表將在伙伴國協(xié)定中予以確定。

2.每批在歐盟通關(guān)的木材和木制品必須附有FLEGT許可證，否則歐盟將禁止其進口。伙伴國現(xiàn)行保證木材合法采伐并追蹤其根源的體系，如能按照21732005EG條例通過評價和審查，則該體系可作為FLEGT許可的基礎(chǔ)，從而保證木材合法采伐的基本安全要求。

3.如果出現(xiàn)損害FLEGT許可系統(tǒng)功能的問題，歐盟委員會相關(guān)機構(gòu)或由其指定的人員或機構(gòu)將有權(quán)查證相關(guān)文件及數(shù)據(jù)；伙伴國相關(guān)機構(gòu)應(yīng)給予歐盟FLEGT監(jiān)督檢查人員或機構(gòu)查閱相關(guān)文件和數(shù)據(jù)的權(quán)利，伙伴國法律規(guī)定不許對外的信息除外。檢查機構(gòu)可基于風險分析自行決定是否繼續(xù)審查。如果對某批木材許可證的真?zhèn)伪硎緫岩桑瑱z查機構(gòu)可根據(jù)伙伴國協(xié)定請相關(guān)伙伴國進行進一步調(diào)查，以弄清真相。

4.如果歐盟成員國經(jīng)費支出不夠，可征收檢查費用。除非成員國另有規(guī)定，檢查費用由進口商支付。如果歐盟海關(guān)發(fā)現(xiàn)許可證有疑點，有權(quán)禁止該批木材進口或予以扣留。各成員國應(yīng)制定有效的處罰規(guī)則和處罰比例，對非法采伐形成威懾力。

5.成員國負責指派本條例的執(zhí)行機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人。歐盟委員會向成員國各執(zhí)行機構(gòu)通報伙伴國指定的許可機構(gòu)等信息，如印章的樣章、簽字留底等可以證明許可證合法性的信息及其他相關(guān)信息。如成員國發(fā)現(xiàn)規(guī)避行為，應(yīng)向歐盟委員會通報所有信息。

6.該許可制度于2005年12月30日起生效。

（二）木材及木制品許可管理目錄

為便于管理和控制，條例確定了適合所有伙伴國的許可管理目錄，即將海關(guān)編碼第44章中下列木材及木制品納入許可證管理范疇：

4403：原木，不論是否去皮、去邊材或粗鋸成方形；

4406：鐵道及電車道枕木；

4407：經(jīng)縱鋸、縱切、刨切或旋切的木材，不論是否刨平、砂光或指榫接合，厚度超過6毫米；

4408：飾面用單板（包括刨切積層木獲得的單板）和制膠合板或類似多層板用單板以及其他經(jīng)縱鋸、刨切或旋切的木材，不論是否刨平、砂光、拼接或端部接合，厚度不超過6毫米；

4412：膠合板、單面飾板及類似多層板。

二、歐盟“實施森林法律、政策與貿(mào)易”的行動計劃

（一）出臺FLEGT行動計劃的背景

1.國際背景

1998年，西方八國外長峰會在英國伯明翰舉行，非法采伐問題首次作為國際性的問題提出來討論。為了幫助和促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，會后“八國外長峰會林業(yè)行動計劃”應(yīng)運而生。2000年，在日本沖繩舉行的八國經(jīng)濟峰會上提交了“八國外長峰會林業(yè)行動計劃的進展報告”，主要內(nèi)容包括引入或?qū)嵤┥挚沙掷m(xù)經(jīng)營理念。2002年，在加拿大卡那那斯基舉行的八國峰會上通過了“森林行動計劃的比較終報告”，將推廣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為森林政策的首要目標。為落實該計劃，會議決定制訂阻止非法采伐的方案。與此同時，在美國和英國的支持下，世界銀行也開始關(guān)注此議題；亞太地區(qū)和非洲分別召開森林法律和政策會議；歐盟也召開了相關(guān)國際研討會。2003年5月，歐盟出臺了FLEGT行動計劃建議；2004年7月，歐盟委員會提出歐盟進口木材資源審批系統(tǒng)建議，建議同伙伴國就簽訂伙伴國協(xié)定進行談判，并發(fā)表報告評估FLEGT行動計劃對木材出口國和歐盟可能產(chǎn)生的影響。

2.國際與歐盟木材貿(mào)易情況

目前，國際木材重點市場包括歐盟、中非、南美、東南亞、美國、日本、中國和俄羅斯等。俄羅斯和非洲國家主要出口原木和板材；亞洲和南美洲主要出口高附加值的木材加工品，如家具、紙張和木條等。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，全球每年的木材貿(mào)易額高達1500億歐元。歐盟主要從北美進口闊葉木、原木、貼面木料和板材；從俄羅斯進口原木；從非洲、亞洲和拉丁美洲的木材進口量不大。歐盟內(nèi)部木材貿(mào)易所占比重高達80%。但歐盟不僅是合法采伐木材貿(mào)易的重要市場，同時也是第三國非法采伐木材的銷售市場。

3.非法采伐的木材貿(mào)易猖獗

世界銀行的報告顯示，全球木材貿(mào)易中相當大的部分為非法采伐木材的貿(mào)易。非法采伐主要發(fā)生在發(fā)展中國家及“門檻國家”。種種跡象表明，印尼、緬甸和柬埔寨等發(fā)展中國家非法采伐的木材量很大，這些木材大多出口至其他國家，并在當?shù)剡M行加工，然后以低價向歐洲出售。歐洲合法采伐的木材加工產(chǎn)品因此沒有價格競爭力。由于家具、紙張和木條等產(chǎn)品的交貨期較長，品種較多，且木材來源廣泛，因此很難檢查所用原料的合法來源。

（二）FLEGT行動計劃的主要內(nèi)容

1.建立木材進口許可制度

歐盟認為，F(xiàn)LEGT是解決非法采伐木材及其貿(mào)易問題的第一步。合法采伐木材才能改善現(xiàn)有森林發(fā)展的政策并減少采伐量。歐盟將加強多邊國際合作，通過建立木材進口許可制度減少非法采伐木材的消耗，從而達到木材生產(chǎn)國森林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標。該制度不應(yīng)阻礙木材的合法正常貿(mào)易。歐盟將與相關(guān)國家和地區(qū)組織簽訂自愿伙伴協(xié)定，有關(guān)國家和地區(qū)組織有義務(wù)在協(xié)定規(guī)定的時間內(nèi)建立許可體系。為了落實木材進口許可制度，歐盟將建立木材進口的監(jiān)督檢查系統(tǒng)，以保證所采伐木材的合法性，并由海關(guān)負責監(jiān)督有關(guān)協(xié)定的執(zhí)行。

2.加入FLEGT體系的主要好處

（1）在歐盟的木材進口市場上享有較高的信任度；

（2）增加海關(guān)關(guān)稅和稅收，收入所得超過建立許可體系的支出；

（3）打擊木材來源市場的非法采伐活動；

（4）可對認證木材進行追蹤和審查，也可將該體系擴展成森林可持續(xù)發(fā)展的組成部分；

（5）歐盟在發(fā)展援助國別戰(zhàn)略上，將優(yōu)先考慮向簽署協(xié)定的伙伴國提供發(fā)展援助資金。

3.對伙伴國建立相關(guān)體系的要求

伙伴國必須具有對木材和木制品合法來源進行審查的可信的法律、管理及技術(shù)體系，或?qū)⒔⒐芾砗图夹g(shù)體系。具體要求如下：

（1）成立專門負責實施FLEGT的機構(gòu)，任命有權(quán)對木材和木制品合法來源進行認證的機構(gòu)；

（2）任命獨立的檢驗員，建立透明的爭端解決程序；

（3）認證機構(gòu)能通過歐盟的有效審查；

（4）由認證機構(gòu)給合法采伐的木材頒發(fā)許可證，伙伴國海關(guān)憑許可證放行。許可證的相關(guān)信息可通過公開途徑（如電子商務(wù)平臺）查詢；

（5）出口許可證將向歐盟目的港海關(guān)出示，海關(guān)將對貨物與許可證進行核對；如果貨物與許可證所提供信息一致，海關(guān)才予以放行。

4.其他法律措施

目前，歐盟還沒有禁止進口非法采伐的木材和木制品的法規(guī)。出于各種原因，木材生產(chǎn)國會不愿簽訂FLEGT伙伴協(xié)定。歐盟將考慮采取其他措施的必要性，如頒布相關(guān)法律，阻止非法采伐木材進入歐盟。成員國也將在國家法的層面審查采取法律措施打擊非法采伐木材貿(mào)易的可能性。

（1）歐盟委員會將修改現(xiàn)行的建筑、供貨和服務(wù)及公共采購等方面的法律，今后在建筑承包和公共采購領(lǐng)域?qū)⒆裱h(huán)保原則，著重考慮采用合法采伐的木材和木制品。

（2）歐盟的銀行和金融機構(gòu)在進行林業(yè)領(lǐng)域（如紙漿和造紙廠）的融資和投資時，須對項目的社會和經(jīng)濟因素進行評估，必須保證合法采伐木材的長期供應(yīng)，確保項目實施過程中無非法采伐木材，以及無類似非法活動造成的威脅。

（3）審查成員國反洗錢法在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況，并將相關(guān)信息反饋給歐盟的銀行、金融機構(gòu)、非政府組織及反金融犯罪機構(gòu)；督促成員國制定法律將非法采伐定性為洗錢罪的一種。