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一、歐盟木材進口許可制度的具體措施

（一）實施辦法和監督措施

1.該許可制度僅適用于歐盟從伙伴國進口木材和木制品，對未與歐盟簽訂協定的國家不具有約束力。各伙伴國執行許可的時間表將在伙伴國協定中予以確定。

2.每批在歐盟通關的木材和木制品必須附有FLEGT許可證，否則歐盟將禁止其進口?；锇閲F行保證木材合法采伐并追蹤其根源的體系，如能按照21732005EG條例通過評價和審查，則該體系可作為FLEGT許可的基礎，從而保證木材合法采伐的基本安全要求。

3.如果出現損害FLEGT許可系統功能的問題，歐盟委員會相關機構或由其指定的人員或機構將有權查證相關文件及數據；伙伴國相關機構應給予歐盟FLEGT監督檢查人員或機構查閱相關文件和數據的權利，伙伴國法律規定不許對外的信息除外。檢查機構可基于風險分析自行決定是否繼續審查。如果對某批木材許可證的真偽表示懷疑，檢查機構可根據伙伴國協定請相關伙伴國進行進一步調查，以弄清真相。

4.如果歐盟成員國經費支出不夠，可征收檢查費用。除非成員國另有規定，檢查費用由進口商支付。如果歐盟海關發現許可證有疑點，有權禁止該批木材進口或予以扣留。各成員國應制定有效的處罰規則和處罰比例，對非法采伐形成威懾力。

5.成員國負責指派本條例的執行機構和聯絡人。歐盟委員會向成員國各執行機構通報伙伴國指定的許可機構等信息，如印章的樣章、簽字留底等可以證明許可證合法性的信息及其他相關信息。如成員國發現規避行為，應向歐盟委員會通報所有信息。

6.該許可制度于2005年12月30日起生效。

（二）木材及木制品許可管理目錄

為便于管理和控制，條例確定了適合所有伙伴國的許可管理目錄，即將海關編碼第44章中下列木材及木制品納入許可證管理范疇：

4403：原木，不論是否去皮、去邊材或粗鋸成方形；

4406：鐵道及電車道枕木；

4407：經縱鋸、縱切、刨切或旋切的木材，不論是否刨平、砂光或指榫接合，厚度超過6毫米；

4408：飾面用單板（包括刨切積層木獲得的單板）和制膠合板或類似多層板用單板以及其他經縱鋸、刨切或旋切的木材，不論是否刨平、砂光、拼接或端部接合，厚度不超過6毫米；

4412：膠合板、單面飾板及類似多層板。

二、歐盟“實施森林法律、政策與貿易”的行動計劃

（一）出臺FLEGT行動計劃的背景

1.國際背景

1998年，西方八國外長峰會在英國伯明翰舉行，非法采伐問題首次作為國際性的問題提出來討論。為了幫助和促進林業可持續發展，會后“八國外長峰會林業行動計劃”應運而生。2000年，在日本沖繩舉行的八國經濟峰會上提交了“八國外長峰會林業行動計劃的進展報告”，主要內容包括引入或實施森林可持續經營理念。2002年，在加拿大卡那那斯基舉行的八國峰會上通過了“森林行動計劃的比較終報告”，將推廣林業可持續發展作為森林政策的首要目標。為落實該計劃，會議決定制訂阻止非法采伐的方案。與此同時，在美國和英國的支持下，世界銀行也開始關注此議題；亞太地區和非洲分別召開森林法律和政策會議；歐盟也召開了相關國際研討會。2003年5月，歐盟出臺了FLEGT行動計劃建議；2004年7月，歐盟委員會提出歐盟進口木材資源審批系統建議，建議同伙伴國就簽訂伙伴國協定進行談判，并發表報告評估FLEGT行動計劃對木材出口國和歐盟可能產生的影響。

2.國際與歐盟木材貿易情況

目前，國際木材重點市場包括歐盟、中非、南美、東南亞、美國、日本、中國和俄羅斯等。俄羅斯和非洲國家主要出口原木和板材；亞洲和南美洲主要出口高附加值的木材加工品，如家具、紙張和木條等。據經合組織統計，全球每年的木材貿易額高達1500億歐元。歐盟主要從北美進口闊葉木、原木、貼面木料和板材；從俄羅斯進口原木；從非洲、亞洲和拉丁美洲的木材進口量不大。歐盟內部木材貿易所占比重高達80%。但歐盟不僅是合法采伐木材貿易的重要市場，同時也是第三國非法采伐木材的銷售市場。

3.非法采伐的木材貿易猖獗

世界銀行的報告顯示，全球木材貿易中相當大的部分為非法采伐木材的貿易。非法采伐主要發生在發展中國家及“門檻國家”。種種跡象表明，印尼、緬甸和柬埔寨等發展中國家非法采伐的木材量很大，這些木材大多出口至其他國家，并在當地進行加工，然后以低價向歐洲出售。歐洲合法采伐的木材加工產品因此沒有價格競爭力。由于家具、紙張和木條等產品的交貨期較長，品種較多，且木材來源廣泛，因此很難檢查所用原料的合法來源。

（二）FLEGT行動計劃的主要內容

1.建立木材進口許可制度

歐盟認為，FLEGT是解決非法采伐木材及其貿易問題的第一步。合法采伐木材才能改善現有森林發展的政策并減少采伐量。歐盟將加強多邊國際合作，通過建立木材進口許可制度減少非法采伐木材的消耗，從而達到木材生產國森林經濟可持續發展的目標。該制度不應阻礙木材的合法正常貿易。歐盟將與相關國家和地區組織簽訂自愿伙伴協定，有關國家和地區組織有義務在協定規定的時間內建立許可體系。為了落實木材進口許可制度，歐盟將建立木材進口的監督檢查系統，以保證所采伐木材的合法性，并由海關負責監督有關協定的執行。

2.加入FLEGT體系的主要好處

（1）在歐盟的木材進口市場上享有較高的信任度；

（2）增加海關關稅和稅收，收入所得超過建立許可體系的支出；

（3）打擊木材來源市場的非法采伐活動；

（4）可對認證木材進行追蹤和審查，也可將該體系擴展成森林可持續發展的組成部分；

（5）歐盟在發展援助國別戰略上，將優先考慮向簽署協定的伙伴國提供發展援助資金。

3.對伙伴國建立相關體系的要求

伙伴國必須具有對木材和木制品合法來源進行審查的可信的法律、管理及技術體系，或將建立管理和技術體系。具體要求如下：

（1）成立專門負責實施FLEGT的機構，任命有權對木材和木制品合法來源進行認證的機構；

（2）任命獨立的檢驗員，建立透明的爭端解決程序；

（3）認證機構能通過歐盟的有效審查；

（4）由認證機構給合法采伐的木材頒發許可證，伙伴國海關憑許可證放行。許可證的相關信息可通過公開途徑（如電子商務平臺）查詢；