中山市人民政府關于印發中山市大氣污染防治實施方案（2014-2017年）的通知

火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

現將《中山市大氣污染防治實施方案（2014-2017年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

中山市人民政府

2014年6月9日

中山市大氣污染防治實施方案

（2014-2017年）

為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）和《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》（粵府〔2014〕6號），改善我市環境空氣質量，制定本實施方案。

一、工作目標

到2017年，全市空氣質量穩定，優良天數逐年提高，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度達標；可吸入顆粒物年均濃度比2012年下降10%，細顆粒物年均濃度比2012年下降15%，臭氧污染形勢有所改善。

二、重點工作任務

（一）深化工業源治理，推進脫硫脫硝工作。

1．深入推進重點工業行業污染綜合治理。加強電廠二氧化硫減排工作，新建火電機組不得設置脫硫旁路；更新改造不能穩定達標排放的脫硫設施，到2015年全市所有12.5萬千瓦以上現役燃煤火電機組綜合脫硫率達到95%以上，其他現役燃煤火電機組綜合脫硫率達到90%以上。推進電廠降氮脫硝工程，推廣燃氣機組干式低氮燃燒技術，2014年底前，完成全部現役燃氣火電機組干式低氮燃燒改造。從2014年7月1日起，所有燃煤發電機組應采取高效除塵技術，確保達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）煙塵特別排放限值。到2014年底，平板玻璃生產企業必須改用清潔能源或安裝煙氣脫硫、脫硝及高效除塵設施，綜合脫硫效率應達80%以上，綜合脫硝效率應達70%以上。

2．全面推動工業鍋爐污染整治。嚴格按照《中山市鍋爐污染減排“十二五”實施方案》（中府辦〔2012〕46號）和《關于劃定禁止燃用高污染燃料區域的通告》（中府通〔2013〕1號）要求，積極推動全市工業鍋爐淘汰、清潔能源替代或廢氣污染治理設施改造。2015年底前完成10蒸噸/小時及以下使用高污染燃料鍋爐淘汰工作，其余鍋爐按照相關要求實施煙氣治理或清潔能源改造。禁燃區內禁止新、改、擴建高污染燃料鍋爐；禁燃區外禁止新、改、擴建20蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐，20蒸噸/小時以上鍋爐按相關要求實施煙氣脫硫除塵治理，綜合脫硫效率達到85%以上；實施低氮燃燒技術改造或建設煙氣脫硝工程，降氮脫硝效率達到30%以上；安裝在線監測設置并與市環境保護局實現聯網。65蒸噸/小時及以上鍋爐除實施低氮燃燒技術改造外還必須建設煙氣脫硝工程，降氮脫硝效率達到75%以上。在熱電聯產、集中供熱項目建成且配套供熱管網完成后，熱網覆蓋范圍內的在用高污染燃料鍋爐應在3個月內全部拆除，逾期未拆除的予以關閉。熱網覆蓋范圍外的鎮區鍋爐整治，按照集中供熱區和禁燃區以外區域要求進行。

3．加快集中供熱項目建設。積極推行工（產）業園區集中供熱，2014年底嘉明電力（火炬開發區）建成投產，2015年底前完成深南電（南朗鎮）熱網、國電民眾熱電廠（民眾鎮）、火力發電（黃圃鎮）、粵電中山三角熱電廠（三角鎮）項目建設，永安電力（小欖鎮）爭取獲得省同意建設，按規劃對火炬開發區、南朗鎮、民眾鎮、三角鎮、黃圃鎮、南頭鎮、東鳳鎮、阜沙鎮、小欖鎮等鎮區實現集中供熱。

（二）削減揮發性有機物，著力控制臭氧污染。

1．推進工業源揮發性有機物排放治理。重點加大石化行業和化工行業揮發性有機物（VOCs）的綜合治理力度，2017年底前廣東天乙集團有限公司和中山市鎮華潤滑油廠完成泄漏檢測應用與修復（LDAR）技術應用及有機廢氣綜合治理。

2．實施典型行業揮發性有機物排放治理。涂料、油墨、膠粘劑、農藥等生產企業應采用密閉一體化生產技術，統一收集揮發性有機物廢氣并凈化處理，凈化效率大于90%。鼓勵生產使用符合環保要求的水基型、非有機溶劑型、低有機溶劑型產品，提高環保型涂料使用比例。深化印刷、家具、表面涂裝（汽車制造業）、制鞋、集裝箱制造、電子設備制造等行業的VOCs排放達標治理工作，2015年底前，完成所有VOCs排放重點企業的治理任務，在印刷、家具兩個行業開展VOCs綜合治理技術示范，加大財政扶持及推廣力度。全市加油站、儲油庫、油罐車以及化工企業儲罐區完成油氣回收治理及油氣回收在線監控系統建設。

3．開展生活源揮發性有機物排放控制。在建筑裝飾裝修行業推廣使用符合環保要求的水性或低揮發性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機溶劑型涂料的使用。建立涂料產品政府綠色采購制度，在政府投資的工程中優先采用水性或低揮發性產品。在服裝干洗行業淘汰開啟式干洗機，推廣使用配備制冷溶劑回收系統的封閉式干洗機。加強餐飲油煙污染治理，2015年底前，全市范圍內所有排放油煙的餐飲企業和單位食堂安裝高效油煙凈化設施，設施正常使用率不低于95％。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。主城區內不得從事露天燒烤或有油煙產生的露天餐飲加工。在主城區開展規模化餐飲企業在線監控試點工作，建立長效監管機制。

（三）發展綠色交通，減少移動機械設備污染排放。

1．加強城市交通管理。實施公交優先發展戰略，優化布設公交線網，加強步行、自行車交通系統建設，提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機動車保有量。加快各行業老舊車輛更新，推廣使用新能源和清潔能源車輛。大力發展綠色貨運，推廣甩掛運輸，從2015年1月1日起物流園區和貨物流轉集散地使用符合國Ⅲ以上排放標準的車輛進行貨物運輸。

2．提高新車環保準入門檻。加強新車登記注冊和外地車輛轉入管理，嚴格按國家環保達標車型目錄進行新車登記和轉移登記。逐步提高新車排放標準，按省政府統一部署實施第V階段機動車排放標準。全面實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準和準入制度，不符合限值標準的新購車輛不得進入道路運輸市場。

3．加強在用車輛污染防治。加強機動車環保監管能力建設，全面落實機動車環保定期檢測與維護制度，建立完善機動車環保檢測監管信息系統，機動車環保管理數據須與省環境保護廳聯網。2014年底前機動車環保定期檢測率應達到80%以上。加大機動車停放地抽檢、道路抽檢力度。加快機動車環保檢驗合格標志發放工作，2014年底前全市環保檢驗合格標志發放率應達到90%以上，未取得環保合格標志的車輛以及排氣超標的車輛不得上路行駛。2015年底前完成全市超期未年檢車輛清查專項行動，在檢驗有效期屆滿后連續3個機動車檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的，依法予以強制報廢。研究縮短出租車強制報廢年限，鼓勵每年更換高效尾氣凈化裝置。

4．加快“黃標車”淘汰。全市范圍內實行全天24小時禁止未持有環保標志汽車（含外地牌照汽車）通行；“黃標車”限行區域范圍內全天24小時禁止未持有綠色環保標志汽車（含外地牌照汽車）通行，逐步擴大我市“黃標車”限行區域范圍。到2015年底，全市“黃標車”限行區面積占城市建成區面積的比例不低于40%。有條件的鎮區可以根據大氣污染防治的需要推進黃標車全面限行。對達到強制報廢年限而未辦理報廢手續的車輛依法強制注銷并公告牌證作廢。根據《中山市“黃標車”提前淘汰“以獎促淘”獎勵辦法》，對符合條件的“黃標車”給予一定財政獎勵，配合行政監管措施，提高車輛所有人淘汰“黃標車”的積極性。研究制定公交“黃標車”提前淘汰財政補助方案，加大對公交“黃標車”的財政扶持力度。2015年底前基本淘汰所有“黃標車”。在限行區域內推廣設立電子執法系統，對進入限行區的“黃標車”進行實時抓拍并依法處罰；增強道路和車輛停放地抽檢能力，增強機動車尾氣遙感能力建設。

5．加快油品質量升級。按照省政府辦公廳《關于印發廣東省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）要求，全面提升車用成品油質量，提高綜合減排效果。2014年起，全市加油站全部銷售粵Ⅳ車用汽油和國Ⅳ車用柴油；2014年底前全面供應粵V車用汽油；2015年6月底前全面供應國V車用汽、柴油。加大力度對生產領域和流通領域車用成品油質量開展執法檢查。

6．加強船舶、港口及其他機械污染防治。新建郵輪碼頭必須配套建設岸電設施，新建10萬噸級以上的集裝箱碼頭配套建設岸電設施或預留建設岸電設施的空間和容量。2017年底前，全市原油、成品油碼頭完成油氣綜合治理。改善港口用能結構，加快流動機械、運輸車輛和港口內拖車“油改電”、“油改氣”進程，鼓勵開展船舶液化天然氣（LNG）燃料動力改造試點。2017年底前，基本完成沿海和內河主要港口輪胎式門式起重機（RTG）的“油改電”工作。2014年1月1日起實施國Ⅰ船用發動機排放標準，2017年底前工作船和港務管理船舶基本實現靠港使用岸電。核查在用非道路移動機械排放狀況，研究制定有關排放控制政策。

（四）強化面源整治，控制揚塵和有毒氣體排放。

1．加強施工及道路揚塵污染治理。推廣施工揚塵污染防治技術，2014年底前建立揚塵源動態信息庫，2015年前完成顆粒物在線監控系統建設。積極推進綠色施工，督促施工單位落實施工現場封閉圍擋、設置沖洗設施、道路硬底化等揚塵防治措施，嚴禁敞開式作業。加強泥頭車管理，城區內施工工地渣土和粉狀物料全部實現封閉運輸并配備衛星定位裝置。總建筑面積在2萬平方米以上的施工工地須規范安裝揚塵視頻監控設備。積極推行城市道路機械化清掃等低塵作業方式，推廣“吸、掃、沖、收” 清掃保潔新工藝，增加道路沖洗保潔頻次，切實降低道路揚塵負荷。加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數。

2．整治堆場揚塵污染。散貨物料堆場應封閉存儲或建設防風抑塵設施。1000噸級以下（不含本數） 碼頭要使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術降低粉塵飄散率，1000噸以上碼頭還要完成防風抑塵網建設和密閉運輸系統改造。對長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施。積極推進粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。

3．嚴控有毒氣體排放。按要求分階段對再生有色金屬生產、煉鋼生產、廢棄物焚燒和遺體火化等重點行業實施二噁英減排示范工程，對垃圾焚燒發電廠每年定期開展二噁英監督性監測。禁止露天焚燒可能產生有毒有害煙塵和惡臭的物質或將其用作燃料。把有毒空氣污染物排放控制作為建設項目環評審批的重要內容。

（五）嚴格環境準入，控制大氣污染物增量。

1．嚴格實施環評制度。健全規劃環評與項目環評的聯動機制，嚴格重大項目環評管理，將細顆粒物和臭氧達標情況納入規劃環評和相關項目環評內容。未通過環評審查的項目，嚴禁開工建設和運營。

2．強化污染物總量控制，實行污染物削減替代。完善建設項目環保管理污染物排放總量前置審核制度，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為環評審批的前置條件。加快制訂可吸入顆粒物、揮發性有機物排放總量管理配套政策。對未完成大氣主要污染物減排任務的鎮區實行區域限批，除民生工程外，一律暫停審批排放相應大氣污染物的項目。對排放二氧化硫、氮氧化物的建設項目，實行現役源2倍削減量替代。對排放可吸入顆粒物和揮發性有機物的建設項目，實行減量替代。

（六）優化產業布局，引導產業集聚發展。

1．調整產業發展格局，推進產業集聚發展。按照《產業結構調整指導目錄》，科學引導產業合理發展和布局。堅持集聚發展和區域統籌協調，優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高新技術產業。嚴格落實產業園區項目準入和投資強度要求，積極促進產業向園區集中。

2．推動重污染企業環保搬遷和提升改造。重點加強對鋼鐵、石化、火電等重污染企業規劃選址的科學論證，對環境敏感地區及城市建成區內已建的鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等重污染企業和污染排放不能穩定達標的其他企業，于2017年底前基本完成環保搬遷和提升改造工作。

（七）發展綠色經濟，淘汰壓縮污染產能。

1．大力發展循環經濟。著力推進特色產業園區循環化改造，推進能源梯級利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環工業體系。推進再生資源利用產業發展。到2017年，單位工業增加值能耗比2012年降低20%以上，30%以上的各類省級園區實施循環化改造。

2．全面推行清潔生產。對重點行業進行清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，實施清潔生產先進技術改造。到2017年，重點行業排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。積極開發緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

3．培育綠色環保產業。大力推動環保技術、產業發展，推進大氣污染治理設施建設和運營的專業化、社會化、市場化，推行環境監測社會化，推進大氣污染第三方治理，積極培育環保上市公司和骨干企業。

4．嚴控高污染行業新增產能。嚴控高污染、高耗能行業新增產能，制訂嚴于國家要求的禁止新、擴建高污染工業項目名錄，建立高污染行業產能數據庫。按照國家和省關于有效化解產能過剩矛盾的要求，不再審批產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決遏制產能過剩行業盲目擴張。禁止新、擴建鋼鐵、石化、水泥（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優質浮法玻璃項目除外）和有色金屬冶煉等重污染項目，禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業自備電站。強化節能指標約束，把固定資產投資項目節能評估文件及審查意見、節能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置條件，新擴建項目投產單位產品（產值）能耗須達到國際先進水平。

5．加快淘汰落后產能。2014年底前全面完成國家下達的重點行業“十二五”落后產能淘汰任務，結合我市產業發展實際和空氣質量狀況，制訂范圍更寬、標準更高的2015-2017年淘汰政策和配套措施，進一步加快淘汰落后產能。對不能按期淘汰的企業，依法予以強制關停。對未按期完成淘汰任務的鎮區，暫停辦理該鎮區火電、鋼鐵、水泥、石化等項目的核準、審批、備案等手續。

6．壓縮治理過剩產能。以節能環保標準促進“兩高”（高耗能、高排放）行業過剩產能退出，制訂扶持政策推動“兩高”行業過剩產能企業轉型發展，鼓勵行業優強企業跨地區、跨所有制形式兼并重組，進一步壓縮過剩產能。抓緊清理產能過剩行業違規在建項目，公布違規企業名單，制訂限期整改方案。尚未開工的違規項目，一律不得開工；正在建設的要責令立即停止建設。

（八）調整能源結構，增加清潔能源供應。

1．實施煤炭消費總量控制。實行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理，到2017年實現煤炭消費總量負增長。積極探索建立新上項目與煤炭等能源消費增量和淘汰落后產能“雙掛鉤”機制，實施煤炭總量平衡和等量替代、減量替代制度；調整和優化以煤炭為主的能源結構，控制電煤消耗增長；逐步淘汰或改造燃煤鍋爐，發展大型燃氣供熱鍋爐。

2．擴大天然氣供應范圍，推廣使用其他清潔能源。完善天然氣主干管網規劃和燃氣管網規劃，加快天然氣管道項目建設，2015年底前天然氣管網通達有用氣需求的工業園區，2017年底前通達各產業集聚區。到2015年底，全市基本完成燃煤鍋爐清潔能源改造任務，2017年底全市基本完成工業窯爐、單機10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣等清潔能源改造任務。新增天然氣優先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵發展天然氣分布式能源高效利用項目，限制發展天然氣化工項目。積極有序發展風能、太陽能等新能源和可再生能源，建設高環保標準的垃圾焚燒發電設施。

3．提升工業燃料品質。嚴格控制煤炭灰份硫份，火電廠燃料煤含硫量應控制在0.7%以下，燃煤鍋爐和工業窯爐必須配套高效除塵、脫硫等設施。提高洗選煤在煤炭消費中的比例。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，限制進口高硫石油焦。應用推廣煤炭清潔利用技術。

4．強化高污染燃料禁燃區管理。按照《關于劃定禁止燃用高污染燃料區域的通告》，禁燃區內已建成的10蒸噸/小時以下（不含10蒸噸/小時）高污染燃料鍋爐，須限期拆除或改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。其余已建成的鍋爐須按相關要求實施煙氣治理或清潔能源改造。實施煙氣治理或清潔能源改造的鍋爐排放須符合《廣東省鍋爐大氣污染物排放標準（DB44/765-2010）》要求。

（九）加大環境執法力度，提升環保監管效能。

1．加強監管能力建設。完善市、鎮兩級環境監管體系，加強環境監察隊伍建設，提升環境監管能力。2014年底前，完成我市機動車排污監管平臺建設任務。強化污染源監督性監測工作，把20蒸噸以上鍋爐、典型行業揮發性有機物排放企業等納入監督性監測范疇。

2．加大監督檢查力度。按照國家和省對大氣污染防治工作的考核要求，定期督查各鎮區工作進展情況，對工作責任不落實、項目進度滯后、環境空氣質量不合格的鎮區予以約談問責。

3．從嚴整治環境違法行為。完善現場巡查、交叉執法、聯合執法、抽查稽查等環保執法方式，加強環境保護部門與相關部門的執法聯動和信息共享，健全環境違法違紀案件查處協作機制。突出監管重點，對重點環境問題進行掛牌督辦，強力整治大氣污染。堅決取締小煉油、小鍋爐等無證經營企業，重點打擊重污染企業超標排放、施工揚塵管理不規范、生產銷售不合格油品等行為。完善環保信用體系建設。

4．完善執法銜接機制。嚴格執行《比較高人民法院比較高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），在目前我市已建立“兩法”（行政執法與刑事司法）銜接工作機制的基礎上，市環境保護部門和公安部門要進一步加強溝通協商，完善環保部門和公安部門執法聯動機制，健全環境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會商、督辦制度。對涉嫌環境污染犯罪案件要加大案件移送力度和綜合懲處力度，嚴懲環境污染違法犯罪行為，進一步增強環境執法的震懾力。

三、保障措施

（十）健全協調和預警應急機制

1．健全防控協調機制。進一步健全全市大氣污染聯防聯控工作機制，定期召開全市大氣污染防治工作會議，協調解決重大環境問題和跨鎮區大氣污染糾紛，建立全市統一的大氣污染防治政策。在省政府指導下，針對細顆粒物和臭氧等突出問題，與其他地市加強協調聯動。

2．健全監測預警體系。完善大氣環境監測網絡，國控大氣監測站按要求開展監測，增加大氣監測網點及移動監測能力建設。環境保護、氣象部門要加強合作，建立健全大氣重污染監測預警體系，共同推進空氣質量預報工作。定期開展重污染天氣預警演練，2014年底前完成我市大氣重污染監測預警系統建設任務。

3．健全應急處置機制。將重污染天氣應急響應納入地方政府突發事件應急管理體系，實行主要負責人負責制。組織實施中山市大氣重污染應急預案，建立完善監測預報—專家會商—上報審批—響應執行的大氣污染預測預警機制，依據重污染天氣預警的等級，及時啟動應急預案。當預報可能出現重污染天氣時，各級各部門要及時采取應急響應措施，組織各有關方面按要求開展工作。

（十一）完善環境經濟政策。

1．完善資源環境價格體系。發揮資源價格杠桿作用，引導企業綠色生產、社會綠色消費。研究制訂差別化、階梯式的資源價格政策，對已采用新技術進行除塵設施改造的現有火電機組，實行電價支持政策。實行油品優質優價政策，鼓勵煉油企業加快油品質量升級步伐。

2．加大財稅支持力度。設立市級大氣污染防治專項資金，采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等形式，支持開展大氣污染防治工作。全面落實合同能源管理財稅優惠政策，積極探索污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營模式。完善排污費征收及減排扶持政策，逐步開征揮發性有機物、工地揚塵、加油站、經營性餐飲油煙排污費。

3．創新環保金融政策。建立綠色信貸、綠色證券和環境污染責任保險等制度，將企業環境信息納入銀行征信系統，嚴格限制環境違法企業獲得貸款或上市融資。加快推進二氧化硫等排污權、碳排放權有償使用與交易試點工作。

（十二）完善全社會參與機制。

1．加強環境信息公開。將空氣質量改善的年度目標任務向社會公開，主動接受社會監督。從2014年起，全市所有國控、省控空氣質量監測站點實時向社會公眾發布空氣質量信息。建立重污染行業企業環境信息強制公開制度，及時主動公布新建項目環評審批、排污收費、監督執法處罰、重點企業污染物排放、治污設施運行等信息，定期發布重點污染源環保信用評級結果。

2．動員全民參與。加大大氣環境保護的宣傳力度，依靠主流媒體，營造大氣環境保護的良好宣傳氛圍，形成報紙、電視、廣播、網絡“四位一體”的宣傳體系，在新聞媒體中建立持久的環保宣傳版塊，凸顯宣傳大氣環境保護的公益性和媒體的社會責任及義務。以創建環境教育基地、綠色社區、綠色企業、綠色學校為平臺，在全市學生、企業、家庭中大力開展大氣環境保護的環境教育活動，大力舉辦大氣環境保護科普講座等活動，普及大氣污染防治的科學知識，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣。通過12369環境保護熱線電話、聘請大氣污染防治特約監督員、有獎舉報等措施，鼓勵公眾監督和舉報大氣環境污染行為，支持環保社會組織和環保志愿者開展社會監督活動。

附件：中山市大氣污染防治實施方案（2014-2017年）責任分工表