經濟觀察網 記者 董瑞強11月17日下午，經濟觀察網記者獲悉，安徽省人大召開安徽地方性法規(guī)新聞發(fā)布會，宣布安徽省人大常委會第四十一次會議審議通過《安徽省環(huán)境保護條例》（下稱《條例》），新規(guī)將于明年1月1日正式實施。

上述新規(guī)在生態(tài)保護、噪音污染、法律責任和信息公開等方面都做出了具體規(guī)定。其中在法律責任方面，環(huán)境監(jiān)測數據造假比較高可罰五十萬。《條例》指出，社會環(huán)境監(jiān)測機構按照國家有關規(guī)定，可接受委托參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護等環(huán)境監(jiān)測活動，但不得違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，不得篡改、偽造監(jiān)測數據。

根據《條例》，社會環(huán)境監(jiān)測機構未遵守監(jiān)測規(guī)范進行監(jiān)測活動的，篡改、偽造監(jiān)測數據的，將被責令停業(yè)整頓處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對其主要責任人處二萬元以上十萬元以下罰款。對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

這意味著環(huán)境監(jiān)測數據造假行為及相關責任人將會付出越來越高的違法成本，政府對環(huán)境監(jiān)測數據造假行為的打擊力度正在逐步升級。

此外，在法律責任中，《條例》還規(guī)定，傾倒廢棄油脂可罰五萬；生態(tài)損害責任終身追究。未經處理直接排放、傾倒廢棄油脂和含油廢物的，將由城管部門責令改正；拒不改正可處一萬元至五萬元罰款。企事業(yè)單位和其他經營者違法排污受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，相關部門可自責令改正之日的次日起按原處罰數額按日連續(xù)處罰。另外對舉報情況查證屬實的予以獎勵。

值得關注的是，安徽省將實行環(huán)境質量領導責任制和環(huán)境保護目標責任制，推行自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，落實任期及年度環(huán)境保護目標和任務，使本行政區(qū)域的環(huán)境質量達到規(guī)定的標準。

四級“河長制”與五級“林長制”

在水環(huán)境保護方面，《條例》指出，安徽省將建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作。同時建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展機制，加強生態(tài)保護與修復，維護生物多樣性，強化森林資源節(jié)約集約高效利用。

生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全底線和生命線，《條例》規(guī)定敏感區(qū)劃生態(tài)保護紅線。安徽省將建立生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和方法，定期組織開展評價，結果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排生態(tài)保護補償資金和生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據。縣級以上政府應加強生態(tài)保護紅線網絡監(jiān)測監(jiān)管能力建設，提高生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督水平。

另外，該新規(guī)要求在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)及城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)域禁止建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。省、設區(qū)的市應建立環(huán)保議事協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決環(huán)保重大問題?？h級以上政府環(huán)保主管部門對本行政區(qū)內環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

午間夜間擾民罰兩萬

對于城市噪音污染，一直是城市居民廣泛關注的問題，安徽省此次新規(guī)也對此作出規(guī)定：午間夜間擾民可罰兩萬。除搶修、搶險作業(yè)外，禁止在城市市區(qū)特定時間段從事產生環(huán)境噪聲污染的生產經營活動，否則將承擔相應違法成本。

根據《條例》，午間夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內進行產生環(huán)境噪聲污染，影響居民正常休息的施工、娛樂等活動的，對單位處五千元以上二萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

在中考、高考等特殊期間，違反所在地環(huán)保主管部門限制性規(guī)定進行產生環(huán)境噪音污染的活動的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)內從事切割、敲打、錘擊等產生嚴重噪聲污染的活動的，對單位處五千元以上二萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款。

在信息公開方面，不按規(guī)定公開將受處罰?！稐l例》明確，縣級以上政府環(huán)保主管部門和其他負有環(huán)保監(jiān)督管理職能的部門應推進環(huán)保信息化建設，健全環(huán)保信息公開制度，應依法公開環(huán)境信息而未公開的，將對直接負責主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或降級處分；造成嚴重后果的給予撤職或開除處分，其主要負責人應引咎辭職。

環(huán)保信息強制性披露

另外，值得注意的是，此次新規(guī)還健全了環(huán)保信息強制性披露制度。重點排污單位應如實向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況及防治污染設施建設和運行情況，列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位，還應公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案和監(jiān)測結果，接受社會監(jiān)督。鼓勵非重點排污單位公開有關環(huán)境信息。公民、法人或其他組織可向環(huán)保部門申請，督促非重點排污單位公開排污情況。

《條例》要求省、設區(qū)的市政府環(huán)保主管部門每年對排污總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)進行環(huán)境信用評價，向社會公開并向有關部門機構通報評價結果。環(huán)境信用評價不得向參評企業(yè)收取費用，評價結果作為安排財政補貼資金、金融支持、授予榮譽稱號等工作的重要參考。