近年來，我國每年進境木材總量均超過7000萬立方米，占我國每年木材消耗量的40%以上，占全球總量的10%以上。江蘇、浙江、山東、廣東和上海等口岸為木材的主要進境口岸，這些進境口岸及木材流向也與我國經濟走廊高度重合，其經貿意義愈加凸顯，風險防控重要性也不言而喻。

01 進境木材疫情風險分析

以目前我國進境 木材 第一大口岸江蘇太倉港為例，2015年、2016年和2017年上半年太倉港分別進境木材845.2萬立方米、887.69萬立方米和559.78萬立方米。太倉局在2015年、2016年和2017年上半年分別截獲有害生物14322種次、10619種次和4321種次，而且口岸截獲的新增有害生物經常出現，僅2017年上半年太倉局截獲散點棘小蠹等全國首次截獲有害生物11種之多。

顯然，從我國木材進口格局以及對真正意義上的外來有害生物風險重要程度來看， 江蘇、浙江、山東、上海和廣東等“一帶一路”國內走廊涉及的主要進口地區無疑承擔了關鍵的疫情傳入風險防控壓力。

02 進境木材疫情風險防控現狀與缺陷

我國在進境木材檢疫工作中設置了多道風險防線，一是要求木材進境前必須經過檢疫處理，否則不準入境；二是靠泊前的表層檢疫、中層檢疫、下層檢疫；三是貨物運到碼頭堆場后的堆場檢疫，對堆場檢疫中發現疫情的木材實施檢疫處理；四是在重要木材進境碼頭實施的林木害蟲監測。可以說，通過這4道嚴密的風險防線，將進境木材的疫情風險降到了一個很低的水平，為木材進口的生物安全提供了有效保障。

但是，雖然我國進境木材疫情風險防控體系已經較為完善有效，然而仍然存在潛在疫情風險隱患，某種程度上該風險可能導致木材疫情突破層層屏障，在我國腹地林區定殖、擴散。

經檢疫合格的木材仍具有潛在風險。經檢疫合格的木材，其風險也不可能得到100%的控制。主要原因是檢疫處理無法達到100%殺死有害生物的效果；檢疫查驗也無法保障100%的發現可能存在的活體有害生物；即便發現疫情風險，也不能100%找到對應的處理措施。如溴甲烷熏蒸處理可以基本殺滅木材種存在的所有害蟲，然而受具體操作、藥劑品質、監管體系、季節氣候變化等因素的影響，實際過程中不能完全殺滅所有害蟲的可能性客觀存在。可以說，去皮原木、林木病害這兩者帶來的潛在疫情風險要高于檢疫處理風險。

進境木材國內貿易帶來的潛在風險也不可忽視。進境木材在國內貿易過程中的流向可控性較差。在進境木材檢疫監管工作中，并沒有專門設置后續監管的環節，進境木材一旦在口岸完成檢疫并放行以后，理論上可以運輸到國內任何地區。而事實上很多經口岸檢驗檢疫合格后的木材能夠被直接運輸到林木資源富集的地區進行貿易加工。在這種情況下，“林木害蟲監測”這道防線以及比較初進境口岸的天然屏障完全不起作用，進境原木經檢疫合格后長驅直入達到我國重要林區所在地，一旦攜帶極少量的活體外來有害生物，就存在較高的疫情定殖、擴散的可能性。

03 進境木材監管措施與實施建議

綜合前面對進境木材的分析，針對進境木材監管提出以下四條建議：

強化監管職能。檢驗檢疫部門強化對進境木材貿易商的監管，明確進口木材貿易商在檢疫安全中的責任，實行備案申報制度，要求貿易商準確申報木材流向和用途，是口岸檢驗檢疫部門能夠準確掌握進境木材流向及用途等信息，以及時通報木材流入地檢驗檢疫機構和林業部門進行風險防控。應加強與林業部門、市場流通部門、交通部門等多部門的聯合監管，共享數據，重點加強對木材進境后衍生環節中涉及運輸企業和加工企業的監管，做好流通運輸生產等環節的風險后續防控。

加強口岸檢疫防控。要加強進境去皮原木風險防控，尤其是北美去皮原木要進行重點的疫情防線防控。一方面，在船舶運載原木卸貨前后密切關注去皮原木的帶皮情況，尤其是高度關注是否有少量單根帶皮超標的情況。另一方面，通過檢疫過程進一步確認風險。即通過檢疫中截獲的蟲量以及蟲體活/死狀態來初步評估該批去皮原木的總體疫情風險，為實施檢疫處理和后續防控提供參考。還應著力強化對林木病害傳入風險的認識以及林木病害檢疫的重視程度，建議主要木材進境口岸必須開展林木病害檢疫工作，并納入相關考核，使林木病害檢疫及其防線防控能夠真正貫徹到日常的木材檢疫工作中。并通過疫情監測結果，對檢疫各環節效能及時進行追溯和反饋評估，對可能的薄弱環節及時予以針對性強化，從而形成風險防控的口岸閉環。

設立后續分類監管制度。對檢疫合格后的原木實施后續分類監管，改變當前對于所有進境木材，放行后即可隨意調運的局面。對于未達到處理要求或不存在處理依據，但經風險分析又確實存在潛在疫情風險的木材，也可通過限制加工地點或是限制使用方式的進一步消除潛在風險。對存在木質病害的原木（僅指非檢疫性病害），可限制使用用途，例如指定加工為木包裝、造紙等，通過木材加工工藝來降低病害風險。

此外，還要加強檢驗檢疫人才隊伍建設。加強對口岸一線、主要流向地、重要林區檢疫監管人員的培訓，重點強化在動植檢疫情風險分析、風險管理方面的學習和培訓，使一線檢疫監管人員掌握熟練的操作技能。同時，應鼓勵木材檢疫一線人員進行風險管理的實踐探索和創新，對于可能突破現有規范的地方，應當在保障疫情防控效果的基礎上，允許小范圍的試點運作，為檢疫人員不斷提升疫情風險管理技術水平提供保障。