森林具有良好的經濟、環境和社會功能，不僅能提供木材，而且具有吸收二氧化碳、涵養水源、豐富物種等生態環境功能。非法采伐對森林生態環境功能產生了嚴重的破壞，已經引起世界各國的重視。中國作為林產品生產、消費和貿易大國，中國政府高度關注非法采伐問題，強調加強森林執法和行政管理，從源頭上保護森林資源，遏制非法采伐和相關貿易，從國際、國內層面采取了一系列措施打擊非法采伐，并取得較好效果。

履行國際義務、加強國際合作打擊非法采伐

中國積極參加與非法采伐治理相關的公約或條約，并有效履行相關義務;積極擴展雙邊合作，加強多邊合作，打擊非法采伐。

中國加入了《聯合國防治荒漠化公約》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》《濕地公約》《生物多樣性公約》《國際熱帶木材協定》，作為這些公約或協定成員，中國積極履行相關義務，對全球打擊非法采伐起到了很大的促進作用。

中國已與37個國家簽訂了41個部門間林業合作協議，與8個國家簽署了 10個政府間協定。這些合作協議或政府間的協定，對雙邊合作打擊非法采伐起到很大的促進作用。同時，中國與一些生產國和消費國簽訂打擊非法采伐諒解備忘錄，如中國與俄羅斯簽署了合作開發和可持續經營俄羅斯遠東地區森林資源的政府間協定;與美國建立了打擊非法采伐及相關貿易雙邊論壇，依托論壇機制，開展了木材合法性認定策略研究、海關數據交換，應對《雷斯法案》等多項打擊非法采伐及其相關貿易工作;與英國開發署聯合開展《中國木材合法性認定體系研究》。在一系列雙邊合作進程中，中國也幫助非法采伐嚴重的生產國家，特別是向中國出口木材的國家，保護和合理開發森林資源，從源頭和消費環節采取措施治理非法采伐，如對緬甸、老撾、柬埔寨等周邊非法采伐嚴重的國家提供支持開展森林保護和可持續經營，鼓勵國內企業在這些國家開展造林，提高當地人民的生活水平，減緩對天然林的破壞。

中國政府參與了亞洲加強森林執法管理非正式部長級會議，發表了打擊非法采伐及其貿易的相關聲明。中國政府及其相關組織參與了多次“森林執法與施政”會議，如2001年在巴厘島召開的“森林執法與施政”亞洲部長級會議，2005年的“森林執法與施政”歐洲和北亞會議，2007年“亞太經合組織”森林相關議程會議等。中國同時與聯合國糧農組織(FAO)、國際熱帶木材組織(ITTO)和世界自然基金會(WWF)等國際或非政府組織合作，在促進林產品可持續貿易與全球森林資源保護等方面發揮了積極作用。

在國家層面多措并舉打擊非法采伐

中國實施了一系列措施打擊非法采伐及相關貿易，如實施木材的綠色采購政策，從森林管護、林木采伐、木材生產到流通消費整個環節加大監管力度，并積極推動森林認證等。

中國政府于2010年開始實施木材綠色采購政策，主要涉及的木材產品有家具、人造板、地板和紙張，以中國生態標志、森林認證、合法性認證和一些其他能證明符合綠色標準的文件為采購標準，要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金采購這些產品時，要優先采購滿足這些標準的產品。

《中華人民共和國森林法》第6條規定，采伐森林和林木必須獲得由林業主管部門批準的森林采伐許可證，木材運輸過程中必須持有林業主管部門頒發的運輸證件，而木材及其制品進出口需持有獲批準的進出口文件，對珍貴樹種及其制品、衍生物明確禁止和限制出口，對違反本法，進行非法采伐、毀壞珍貴樹種的，依法追究刑事責任。在具體貫徹執行方面，中國設置了森林公安局，負責林業行政執法工作，打擊破壞森林及野生動植物資源等違法犯罪活動。

從加強對森林管護，林木采伐，木材生產、流通和消費等領域出發，中國建立了木材監管體系。對森林管護、林木采伐、木材生產環節的監管，采取文件管理的方式，嚴格執行年森林采伐限額、木材生產計劃和采伐許可制度，采伐作業規程，合理量材造材，通過采伐限額及許可、產地證明、運輸許可證與發票核對制度，禁止無證采伐和亂砍濫伐。在木材流通領域建立了木材運輸管理制度，木材運輸證從木材起運點到終點必須隨貨同行;沒有木材運輸證的，承運單位和個人不得承運。在木材消費領域逐步建立了木材的標識，指導消費者購買木材產品。

截至2015年底，中國通過森林認證體系認可計劃(PEFC)認證的森林面積達到562萬公頃，監管鏈認證的企業數量達到237個;通過森林管理委員會森林認證的森林面積超過116萬多公頃，監管鏈認證的有4114個。

2009年，中國認監委發布《中國森林認證實施規則》，標志著森林認證工作正式開始試點。2010年，中國森林認證工作領導小組和中國森林認證管理委員會發布《國家林業局關于加快推進森林認證工作的指導意見》和《森林經營認證審核導則》，并開展了一系列培訓工作。2011年，中國森林認證管理委員會正式成為PEFC國家會員，2012年發布森林經營認證和產銷監管鏈國家標準，編寫中國森林認證標識使用指南，向森林認證體系認可計劃秘書處提交互認材料， 2014年2月5日正式實現與森林認證體系認可計劃的互認。

打擊非法采伐意志堅定成效顯著

中國政府采取措施打擊非法采伐，取得了較好的效果，如森林公安局開展的打擊破壞森林資源和征占林地清理整頓等一系列專項整治行動及打擊珍貴動植物走私等行動，有效遏制了非法采伐及其相關貿易。中國通過運輸證制度對木材運輸過程進行監管，有效加強了木材的源頭管理。中國政府在制定規劃和完善標準方面做了大量工作，通過政策引導、技術支持、宣傳教育、輿論引導等，極大地遏制了國內的非法采伐。通過森林管理委員會森林認證和森林認證體系認可計劃開展森林認證的企業數量不斷增加。中國建立了中國森林認證標準體系，森林認證標準體系與國際標準體系不斷接軌并得到國際的認可。中國企業采購合法木材的意愿在增加，森林可持續經營水平得到提高。中國政府展開雙邊和多邊合作打擊非法采伐，取得了顯著效果。中國舉辦的相關國際論壇得到國際社會的認可，充分展示了中國治理非法采伐的意志和決心。

(作者系常州大學商學院國際經濟與貿易系主任)