新森林法“四新”引領(lǐng)林業(yè)新常態(tài)

7月1日，新修訂的森林法正式施行。新森林法在結(jié)構(gòu)上作了較大調(diào)整，從7章擴展至9章，條文數(shù)從49條增加到84條。立法思路、管理措施和手段等方面也都作了較大調(diào)整，加強了權(quán)屬保護，強調(diào)了森林分類經(jīng)營，突出了規(guī)劃引領(lǐng)，強化了資源保護，深化了“放管服”改革，突出了執(zhí)法。新法體現(xiàn)的新理念、新思路、新措施、新系統(tǒng)，必將引領(lǐng)我國林業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

理念定位新。本次森林法的修改指導(dǎo)思想明確，就是為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障，促進森林滿足人民群眾對物質(zhì)、文化、生態(tài)等多方面的美好生活需要。在第一章總則的第一條就明確指出，立法的目的是為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生。把尊重自然順應(yīng)自然、生態(tài)優(yōu)先保護優(yōu)先、保育結(jié)合可持續(xù)發(fā)展、落實公益事業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)定位、踐行“兩山”理念、建設(shè)生態(tài)文明作為立法原則。使林業(yè)行業(yè)定位實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，即由主要提供物質(zhì)產(chǎn)品向主要為全社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足經(jīng)濟社會生態(tài)文化等多元需求轉(zhuǎn)變；由森林資源的保護、培育和合理利用，發(fā)揮多種功能，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要向聚焦到踐行“兩山”理念、保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生轉(zhuǎn)變。

立法思路新。新森林法立法思路著眼于“兩條主線+一個關(guān)系”。“主線”一是：按照林地權(quán)屬，實施差異化政策。該法新增“森林權(quán)屬”章節(jié)，明確森林權(quán)屬，加強產(chǎn)權(quán)保護。明確國家所有和集體所有森林資源的所有權(quán)主體、使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)主體，理清了權(quán)利主體的權(quán)利邊界、權(quán)利實現(xiàn)方式和條件。新法擴大了森林、林木與林地流轉(zhuǎn)范圍。改變了舊森林法關(guān)于“五大林種”的劃分方法，取消了禁止流轉(zhuǎn)“防護林”與“特種用途林”的限制。對林權(quán)權(quán)屬人的權(quán)益保障、糾紛解決機制進行了明確。“主線”二是：分類經(jīng)營，突出重點，寬嚴相濟。按照生態(tài)區(qū)位、經(jīng)營目的，劃分而成的公益林、商品林，分別實施不同的管理政策。讓經(jīng)營目的不同的兩類森林各自發(fā)揮其主導(dǎo)功能，利于在整體上實現(xiàn)和發(fā)揮好森林的多種效能。管理的重點是國有林、公益林。“一個關(guān)系”，即處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，讓綠水青山變金山銀山。新森林法規(guī)定，對生態(tài)公益林，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。對于商品林，則明確在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟效益。為綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山提供法律保障。

管理措施新。主要體現(xiàn)在3個“更傾向于”：更傾向于市場配置資源。為適應(yīng)“放管服”要求，新森林法全部取消了木材運輸、木材經(jīng)營加工行政許可事項和木材生產(chǎn)計劃，下放了采伐限額審批權(quán)限，縮小了采伐許可證核發(fā)范圍，簡化申請條件和材料，規(guī)范了特殊情況下的采伐管理等。更傾向于事中事后監(jiān)管。為加大監(jiān)督力度，修訂后的森林法單設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，明確了林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查職權(quán)，以及為履行監(jiān)督檢查有權(quán)采取行政強制措施、約談等，對破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，自然資源、林業(yè)主管部門可以依法提起訴訟，向侵權(quán)人提出損害賠償要求。更傾向于發(fā)揮政府主體作用。新森林法將制定保護發(fā)展目標(biāo)，并進行考核評估以及可以實行林長制、宣傳資源保護、組織義務(wù)植樹、建立護林組織，負責(zé)護林工作、重大林業(yè)有害生物防治，森林防火、撲救和處置工作的主體確定為地方各級人民政府，有助于森林資源保護治理能力的進一步提升。

系統(tǒng)整合新。新森林法對某一管理事項散落于相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、政策中的規(guī)定進行了系統(tǒng)性整合，更具全面性、性、實用性。譬如林地管理方面，即對《中華人民共和國森林法實施條例》《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》及相關(guān)規(guī)范性文件等所涉內(nèi)容進行概括、補充和集中表述，形成了占用林地總量控制、建設(shè)項目占用林地審核、臨時占用林地審批、直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批的林地用途管制制度體系。

新森林法回答了新時代林業(yè)工作在改革、發(fā)展中遇到的新課題，回應(yīng)基層工作新訴求，把現(xiàn)行管理中一些被實踐證明行之有效的政策措施法律化。將植樹節(jié)、林木收儲、森林保險等規(guī)定寫入森林法，將黨中央關(guān)于天然林全面保護的決策轉(zhuǎn)化為法律制度，將實際工作中難以操作的“恢復(fù)原狀”，用“恢復(fù)森林植被”替代。實行森林分類經(jīng)營管理制度，強化森林經(jīng)營方案的地位和作用，還借鑒其他領(lǐng)域做法，增加約談制度等，為依法治林、依法興林奠定了堅強的法律基礎(chǔ)。